28日，全國PPP綜合信息平臺項目庫公布的最新季報顯示，截至6月底，全國入庫項目13554個(gè)，累計投資額16.3萬(wàn)億元。其中，已簽約落地項目2021個(gè)、投資額3.3萬(wàn)億元，落地率繼續提升到34.2%。業(yè)內人士表示，我國PPP項目建設已駛入“快車(chē)道”，將來(lái)會(huì )形成一個(gè)統一、規范、透明的大市場(chǎng)，而合規是PPP模式可持續發(fā)展的基石。
PPP模式，即政府和社會(huì )資本合作模式，是近年來(lái)我國在公共服務(wù)供給機制上的重大創(chuàng )新。
全國PPP綜合信息平臺項目庫顯示，我國PPP項目建設呈現以下特點(diǎn)：一是入庫項目數排名前三位的省份是貴州、新疆、內蒙古，項目數合計占入庫項目總數的31.7%；二是入庫項目數行業(yè)分布前三位是市政工程、交通運輸、旅游，合計占入庫項目總數的54.1%；三是綠色低碳特征十分明顯。截至6月末，全國入庫項目中綠色低碳項目7826個(gè)、投資額6.4萬(wàn)億元，占全國入庫項目的比重分別57.7%、39.3%。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認為，我國PPP項目建設正駛入“快車(chē)道”，進(jìn)入活躍期，并初步形成了中國特色的PPP政策框架和制度雛形，同時(shí)規范化、標準化在不斷提高，各地政府加大典型示范力度，推進(jìn)PPP從分散的探索走向規范化、標準化。
在財政部PPP中心主任焦小平看來(lái)，2014年以后，PPP全面提升為一項公共服務(wù)市場(chǎng)化社會(huì )化供給體制機制的變革，核心是放寬準入、打破壟斷、引進(jìn)競爭、鼓勵創(chuàng )新、增加新動(dòng)能。
業(yè)內人士警示，PPP很“熱”，但也不能忽視由于不規范發(fā)展而孕育的風(fēng)險，合規應盡早提上日程。
王一鳴表示，隨著(zhù)PPP項目陸續從建設期轉入運營(yíng)期，一些風(fēng)險也在開(kāi)始暴露，比如PPP項目“明股實(shí)債”的情況還比較多，還有過(guò)度強調融資功能，導致PPP項目融資杠桿率過(guò)高，債務(wù)成本率過(guò)高也值得關(guān)注。還有像特色小鎮的建設，不考慮實(shí)際，存在一哄而起的現象。
上海市工商聯(lián)主席王志雄認為，PPP項目建設依賴(lài)于民營(yíng)資本的自律和規范，包括質(zhì)量的規范，質(zhì)量自律，包括合作營(yíng)運過(guò)程中全周期的規范和自律，都很值得完善。
焦小平說(shuō)，PPP要發(fā)展必須要按規律辦事。“沒(méi)有風(fēng)險分配怎么能做到權責明晰？怎么能做到讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事？怎么能做到讓投資者對結果負責？”
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員孟春認為，規范發(fā)展才能促使PPP模式可持續下去，要立足長(cháng)遠，正本清源——PPP不是簡(jiǎn)單的融資模式，而是風(fēng)險共擔，利益共享，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的多維工具。地方政府要拋棄兜底的變相融資和不敢為、不想為、無(wú)所謂的作風(fēng)，推動(dòng)PPP行穩致遠。（記者王旺旺、陳杰）
轉自：新華社
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