外資開(kāi)放新政密集落地已有50多部門(mén)20多個(gè)省市出臺落實(shí)計劃，12領(lǐng)域外資開(kāi)放路線(xiàn)圖將出，預計將分類(lèi)推進(jìn)，新能源車(chē)等領(lǐng)域開(kāi)放或先在自貿區探索。
外資開(kāi)放新政正在陸續落地，備受矚目的新能源車(chē)等12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放路線(xiàn)圖出爐在即?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，繼上月國務(wù)院發(fā)布吸收外資文件后，目前已有50多個(gè)部門(mén)和20多個(gè)省市出臺了落實(shí)計劃，與此同時(shí)，商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)正在緊鑼密鼓協(xié)調推進(jìn)，包括減少新能源車(chē)制造領(lǐng)域外資限制等政策即將發(fā)布落地。
就在一個(gè)多月前，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)外資增長(cháng)若干措施的通知》(39號文)，明確提出將出臺包括新能源汽車(chē)制造、船舶設計、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)等12領(lǐng)域開(kāi)放路線(xiàn)圖和時(shí)間表，自貿試驗區試行過(guò)的負面清單也將盡快在全國推廣。
在商務(wù)部21日舉行的例行發(fā)布會(huì )上，新聞發(fā)言人高峰四次就外資相關(guān)問(wèn)題作出回應。“關(guān)于國務(wù)院39號文列出的12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域擴大開(kāi)放的問(wèn)題，目前，有關(guān)部門(mén)和地方正按照國務(wù)院的統一部署，積極推進(jìn)相關(guān)的落實(shí)工作。”高峰回應《經(jīng)濟參考報》記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，據商務(wù)部了解，目前已經(jīng)有50多個(gè)部門(mén)和20多個(gè)省級政府分別提出了落實(shí)的工作計劃。商務(wù)部已經(jīng)在8月將不涉及特別管理措施的外資并購由“逐案審批”改為“在線(xiàn)備案”。
談及新能源汽車(chē)外資開(kāi)放，他表示，我國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)一直堅持開(kāi)放發(fā)展的原則，在今年6月發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中，已經(jīng)明確要放開(kāi)外商在華建立生產(chǎn)純電動(dòng)汽車(chē)整車(chē)產(chǎn)品的合資企業(yè)數量限制，以及汽車(chē)動(dòng)力電池外商投資股比限制。
“下一步，將按照國務(wù)院39號文的要求，協(xié)調推動(dòng)有關(guān)部門(mén)，盡快研究出臺減少新能源汽車(chē)制造領(lǐng)域外商投資限制的政策措施，持續推進(jìn)該領(lǐng)域對外開(kāi)放。”
此前，我國對新能源汽車(chē)和專(zhuān)用車(chē)都有外資股比不能超過(guò)50%的限制要求，國務(wù)院39號文明確提出進(jìn)一步放寬股比限制，業(yè)內預計，開(kāi)放路徑很有可能先在自貿試驗區施行。
“這12個(gè)領(lǐng)域怎么開(kāi)放，先在自貿試驗區開(kāi)放還是在部分領(lǐng)域開(kāi)放，相關(guān)部門(mén)都會(huì )按照文件要求，提出具體開(kāi)放的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。”商務(wù)部副部長(cháng)王受文此前指出。
目前，自由貿易試驗區是我國對外開(kāi)放程度最高的區域，承擔著(zhù)對外開(kāi)放先行先試的任務(wù)。從2013年上海自貿試驗區開(kāi)始，我國對外開(kāi)放通過(guò)自貿試驗區這個(gè)途徑，開(kāi)放的門(mén)越來(lái)越大。
商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究部副主任白明對《經(jīng)濟參考報》記者表示，開(kāi)放的領(lǐng)域在自貿區的試點(diǎn)其實(shí)越來(lái)越少了，因為負面清單越來(lái)越短了。從最開(kāi)始，負面清單保留190項不開(kāi)放，到后來(lái)139項，今年以來(lái)，已經(jīng)縮減為95項。“隨著(zhù)負面清單的減少，我們開(kāi)放口徑會(huì )更大，基本上是這種路線(xiàn)圖。負面清單正在推向全國。上海自貿區和其他自貿區試驗區都實(shí)行了負面清單的管理模式。按照中央要求，未來(lái)我們整個(gè)的對外開(kāi)放、利用外資也都是按照負面清單的模式進(jìn)行，這就是一種推廣復制。”
白明表示，外資開(kāi)放的路線(xiàn)，總體上看是由易到難。就汽車(chē)領(lǐng)域而言，過(guò)去我們保護程度較高，現在開(kāi)放會(huì )是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。“我國新能源車(chē)相對來(lái)說(shuō)具有一定的競爭力，而且現在也特別鼓勵發(fā)展，那么新能源車(chē)就是我們優(yōu)先要考慮的領(lǐng)域。其他領(lǐng)域并不是說(shuō)不開(kāi)放，這些年我們一直在提升自身的競爭力，為迎接新一輪的開(kāi)放做好準備。我們要讓未來(lái)的開(kāi)放變成一種機會(huì )，減少它對我們的壓力，即便有壓力，我們也要將它轉換為動(dòng)力。”總體來(lái)看，要提升對外開(kāi)放的水平，也要應對當前外資增速放緩的趨勢，繼續發(fā)揮外資對我國資源配置中的關(guān)鍵作用。
商務(wù)部數據顯示，今年前7個(gè)月，我國實(shí)際使用外資金額4854.2億元人民幣，同比下降1.2%。當前，我國吸收外資正面臨國際國內雙重壓力。王受文指出，從全球范圍來(lái)看，金融危機之后，世界經(jīng)濟不穩定因素很多，逆全球化思潮也在涌起，全球吸引外資整體流動(dòng)都在減少，相關(guān)國家也在采取一切措施，加強吸引外資，引資競爭在加劇。從國內來(lái)看，國內經(jīng)濟進(jìn)入到穩定增長(cháng)、結構優(yōu)化的新常態(tài)。在新常態(tài)下，我國利用外資的優(yōu)勢正在從低要素成本轉變?yōu)橐揽渴袌?chǎng)規模、基礎設施、人力資源、產(chǎn)業(yè)配套和營(yíng)商環(huán)境。在轉型過(guò)程中，我們吸引外資規模保持穩定，結構持續優(yōu)化。
在此背景下，優(yōu)化外商投資環(huán)境、進(jìn)一步提升開(kāi)放水平，已經(jīng)成為必然選擇。今年以來(lái)，國務(wù)院年初發(fā)布《關(guān)于擴大對外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會(huì )議、中央政治局會(huì )議、國務(wù)院常務(wù)會(huì )議等多個(gè)高層會(huì )議均對引進(jìn)外資擴大開(kāi)放做出部署。
此外，今年4月，我國新設遼寧等七個(gè)自貿試驗區，11個(gè)自貿試驗區形成我國東中西全方位制度創(chuàng )新的開(kāi)放格局。隨后，新版的自貿試驗區外商投資負面清單出爐，全國版負面清單也于7月28日開(kāi)始正式施行，新版外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄中，限制性措施進(jìn)一步減少了30條，突出體現了鼓勵外商投資高端制造、智能制造、綠色制造的政策導向。
地方層面，也掀起新一輪開(kāi)放熱潮。包括浙江、湖北、江蘇、福建等十余地今年紛紛出臺了地方版擴大開(kāi)放積極利用外資的新政。
“我們將繼續協(xié)調推動(dòng)有關(guān)政策盡早落到實(shí)處，使我國的外商投資環(huán)境不斷優(yōu)化，使我國繼續成為全球外國投資的熱土。”高峰說(shuō)。
轉自：經(jīng)濟參考報
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