16部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《指導意見(jiàn)》部署破解體制機制障礙，釋放民間投資活力——讓民企成為制造強國建設“主力軍”
讓民企成為制造強國建設“主力軍”（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委等16部門(mén)日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮民間投資作用推進(jìn)實(shí)施制造強國戰略的指導意見(jiàn)》。“《指導意見(jiàn)》針對近年來(lái)制造業(yè)民間投資增速放緩、活力不強的局面，圍繞‘中國制造2025’，通過(guò)一系列措施和保障，破解制約民間投資的體制機制障礙，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在制造業(yè)領(lǐng)域主力軍和突擊隊的作用，激發(fā)民間投資活力，培育壯大新動(dòng)能，改造提升傳統產(chǎn)能，促進(jìn)制造業(yè)向高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展。”工信部規劃司相關(guān)負責人解讀說(shuō)。
提振投資信心
數據顯示，在我國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中，制造業(yè)領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)數量占比已達90%以上，民間投資的比重超過(guò)85%，成為推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展的重要力量。近年來(lái)，受多重因素影響，制造業(yè)民間投資增速明顯放緩，2015年首次低于10%，2016年繼續下滑至3.6%。
據中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規劃所工業(yè)投資研究室主任謝振忠介紹，近年來(lái)國家部署出臺了一系列有針對性的政策措施并開(kāi)展了專(zhuān)項督查，民間投資增速企穩回升。但是，當前民間投資增長(cháng)仍面臨著(zhù)不少困難和障礙，部分鼓勵民間投資的政策尚未落實(shí)到位，營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步改善，一些壟斷行業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放度不夠，融資難、融資貴問(wèn)題仍然存在，民間投資活力不強的局面尚未根本改觀(guān)。
當前，世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)和分工格局不斷深化調整，我國制造強國建設進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，“中國制造2025”“1+X”體系全部發(fā)布，頂層設計基本完成，工業(yè)基礎能力穩步增長(cháng)，智能制造水平明顯提升，質(zhì)量品牌建設取得新進(jìn)展。但同時(shí)，我國制造業(yè)仍處在深度調整期，傳統行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩依然嚴重，各類(lèi)要素成本持續上漲，利潤水平偏低，民間投資意愿不強；新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處起步階段，技術(shù)門(mén)檻高、資金投入大、培育周期長(cháng)，民間投資信心不足。
“因此，要建設制造強國，就要破解這些制約民間投資的體制機制障礙，提振民間投資信心，釋放民營(yíng)制造業(yè)的活力。”謝振忠說(shuō)。
加強創(chuàng )新發(fā)展
《指導意見(jiàn)》系統梳理了促進(jìn)制造業(yè)民間投資和制造強國建設的相關(guān)政策，按照“市場(chǎng)主導、問(wèn)題導向、協(xié)同推進(jìn)、公平共享”的基本原則，提出了八個(gè)方面的主要任務(wù)。
其中，提升創(chuàng )新發(fā)展能力被列為第一項任務(wù)。“創(chuàng )新是振興先進(jìn)制造業(yè)的關(guān)鍵所在，創(chuàng )新體系建設的主體在于企業(yè)，尤其是貼近市場(chǎng)、嗅覺(jué)敏銳、機制靈活的民營(yíng)企業(yè)，在推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新能力建設方面更能聚集創(chuàng )新資源，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。”謝振忠認為，在提升創(chuàng )新發(fā)展能力方面，《指導意見(jiàn)》的重點(diǎn)和亮點(diǎn)就在于推動(dòng)骨干民營(yíng)企業(yè)參與制造業(yè)創(chuàng )新中心建設，引導民營(yíng)企業(yè)參與標志性項目建設，完善產(chǎn)學(xué)研合作機制，打造創(chuàng )新生態(tài)系統。
針對民營(yíng)企業(yè)科技資源相對缺乏、科技成果轉化能力較弱的問(wèn)題，《指導意見(jiàn)》提出建立科技成果發(fā)布和共享平臺，提供適合民營(yíng)企業(yè)需求的項目技術(shù)源和公共技術(shù)服務(wù)；推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與知識產(chǎn)權聯(lián)盟建設和標準制定，加強對民營(yíng)企業(yè)的知識產(chǎn)權保護，提升民營(yíng)企業(yè)的行業(yè)話(huà)語(yǔ)權。
提升融合水平
《指導意見(jiàn)》鼓勵民營(yíng)企業(yè)提升信息化和工業(yè)化融合水平。謝振忠表示，《指導意見(jiàn)》主要從鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與兩化融合管理體系貫標、參與大企業(yè)“雙創(chuàng )”平臺和面向中小企業(yè)的“雙創(chuàng )”服務(wù)平臺建設、參與智能制造工程、研發(fā)制造關(guān)鍵短板裝備等方面提出了任務(wù)。
我國是制造業(yè)大國，也是互聯(lián)網(wǎng)大國，推動(dòng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，有利于形成疊加效應、聚合效應、倍增效應，有利于激發(fā)“雙創(chuàng )”活力、培育新模式新業(yè)態(tài)，加快新舊發(fā)展動(dòng)能和新舊生產(chǎn)體系的轉換。數據顯示，目前我國主要行業(yè)大中型企業(yè)數字化設計工具普及率超過(guò)76.3%，關(guān)鍵工藝流程數控化率達到59.6%，用信息化手段對企業(yè)進(jìn)行管理的ERP（企業(yè)資源計劃）系統普及率達到78.3%。
“要鼓勵民營(yíng)企業(yè)積極參與研發(fā)制造關(guān)鍵短板裝備。”據工信部規劃司相關(guān)負責人介紹，我國從2009年正式啟動(dòng)實(shí)施數控機床專(zhuān)項，截至2016年，專(zhuān)項先后支持了大連光洋科技集團有限公司、北京精雕科技集團有限公司、三一集團有限公司等20余家民營(yíng)企業(yè)30多項課題，取得了一系列重大成果。
該負責人透露，未來(lái)，除了圍繞機床行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行布局外，還將持續聚焦航空航天、汽車(chē)兩大重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，銜接智能制造、“中國制造2025”等國家戰略新需求，特別是機器人和增材制造，著(zhù)力補齊重大裝備短板，推動(dòng)制造業(yè)戰略性轉型升級，為國家面向2030年的重大戰略部署奠定基礎。（記者 黃鑫）
轉自：經(jīng)濟日報
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