農村改革是“三農”發(fā)展的重要動(dòng)力，是鄉村振興的重要法寶。農村承包地確權登記頒證如何推進(jìn)？農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)怎樣擴容？農墾改革如何“啃硬骨頭”？在12月30日舉行的深化農村改革情況交流會(huì )上，農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦對當前農村改革的三大領(lǐng)域進(jìn)行了介紹和分析。
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 農村承包地確權登記頒證是深化農村改革的基礎性工作。近年來(lái)，農業(yè)部會(huì )同有關(guān)部委先后印發(fā)20多個(gè)指導文件，推動(dòng)設立中央專(zhuān)項補助經(jīng)費，推進(jìn)確權登記頒證工作平穩有序開(kāi)展。各地堅持黨委政府高位推進(jìn)、依法依策規范推進(jìn)、依靠農民群眾穩妥推進(jìn)，絕大多數省份都已進(jìn)入收尾階段。
目前，試點(diǎn)范圍擴大到2724個(gè)縣、3.3萬(wàn)個(gè)鄉鎮、54萬(wàn)個(gè)行政村，確權面積約占二輪家庭承包耕地賬面面積的84%。有12個(gè)省份已基本完成確權工作。在試點(diǎn)工作過(guò)程中，各地創(chuàng )造了很多經(jīng)驗，河南、甘肅等地把確權工作納入縣（市）目標管理責任制，實(shí)行年終考核一票否決，統一工作程序、技術(shù)標準和檢查驗收，規范矛盾糾紛化解程序。各地試點(diǎn)取得了預期成效，摸清了承包地底數，促進(jìn)了土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，得到了群眾的普遍認可。
“2018年是收官之年，除少數民族邊疆地區外，其他省份均應基本完成確權工作。”韓長(cháng)賦表示，不僅要按期完成確權登記頒證任務(wù)，還要推進(jìn)確權成果應用。本次試點(diǎn)成果來(lái)之不易，為推進(jìn)承包地三權分置、落實(shí)承包期再延長(cháng)30年政策奠定了基礎。近年來(lái)，各地積極運用確權成果，在推動(dòng)適度規模經(jīng)營(yíng)、發(fā)放涉農補貼、解決貸款難等方面取得初步成效。下一步，要繼續用好用活確權成果，為土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款、承包地有償退出、互換并地等提供支撐。
農村集體產(chǎn)權制度改革，是涉及農村基本經(jīng)營(yíng)制度和我國基本經(jīng)濟制度的一件大事。農業(yè)部會(huì )同有關(guān)部門(mén)在前期29個(gè)縣開(kāi)展集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)基礎上，2017年新增100個(gè)試點(diǎn)縣，各地扎實(shí)有序推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)，改革取得良好開(kāi)局。各地在改革中，堅持農村基層黨組織的領(lǐng)導核心地位不動(dòng)搖，積極探索村集體經(jīng)濟組織和村民自治組織協(xié)調配合、相互促進(jìn)的有效機制。
韓長(cháng)賦說(shuō)，2018年將繼續擴大農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)。試點(diǎn)總數擴大到300個(gè)，選擇有代表性、工作基礎好、干部素質(zhì)高的50個(gè)地市開(kāi)展整市試點(diǎn)。各試點(diǎn)地區要在成員身份確認、資產(chǎn)折股量化、股權設置管理、收益合理分配等方面積極探索，城中村、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達村還要開(kāi)展集體資產(chǎn)股份有償退出、抵押擔保、繼承等試點(diǎn)。農業(yè)部將推動(dòng)制定農村集體經(jīng)濟組織方面的法律，并出臺集體經(jīng)濟組織登記規范性文件。
推進(jìn)農墾改革是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。2015年，中央出臺農墾改革發(fā)展文件，在農墾改革史上具有里程碑意義。為落實(shí)中央決策部署，此后，農業(yè)部會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定了系列配套文件，落實(shí)補助資金和支持政策，開(kāi)展督察督導。目前，31個(gè)省區市全部出臺了省級實(shí)施意見(jiàn)，屬地化管理墾區已組建區域性集團30余家、農業(yè)產(chǎn)業(yè)公司100余家，全國400多家國有農場(chǎng)實(shí)施了公司化改造，680多家農場(chǎng)辦社會(huì )職能納入地方統一管理，土地確權發(fā)證率達38.7%。
韓長(cháng)賦說(shuō)，要以墾區集團化、農場(chǎng)企業(yè)化為改革主線(xiàn)。在實(shí)踐中要堅持集團化改革的方向不動(dòng)搖。目前，大多數墾區都在積極推進(jìn)改革，但是政企不分的問(wèn)題還比較嚴重。各墾區都要加快集團化改革，以企業(yè)化為基礎，真正做到政企分開(kāi)。要明確集團化方向，真正做實(shí)“集團”，加快推動(dòng)國有農場(chǎng)公司化改造，通過(guò)整合重組，建設農業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，構建以資本為紐帶的母子公司管理體制。屬地化管理墾區要積極組建區域性農業(yè)企業(yè)集團和專(zhuān)業(yè)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)公司。
全力推進(jìn)辦社會(huì )職能改革是農墾改革最大的難點(diǎn)。目前，仍有900多個(gè)農場(chǎng)未完成辦社會(huì )職能屬地化改革，任務(wù)較重。農業(yè)部要求，各地農墾管理部門(mén)要轉變觀(guān)念、統一思想，全身心投入改革，不要還想辦社會(huì )、辦學(xué)校、辦醫院“無(wú)所不包”。明年，各墾區都要基本完成辦社會(huì )職能改革，能移交的都要堅決移交，以移交為前提，不移交為例外，少數暫時(shí)不能移交的也要真正實(shí)行管辦分離，同時(shí)制定方案、明確方向，提出移交的時(shí)間表。（記者 喬金亮）
轉自：經(jīng)濟日報
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