今年中央一號文件繼續鎖定“三農”，這是新世紀以來(lái)第15個(gè)指導“三農”工作的中央一號文件，對中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路怎么走進(jìn)行了全面布局。鄉村振興戰略應如何全面謀劃？實(shí)施鄉村振興戰略要把握哪些關(guān)鍵詞？權威專(zhuān)家對此進(jìn)行了解讀。
大學(xué)畢業(yè)后回到家鄉創(chuàng )辦電商公司的張偉和母親在新疆精河縣線(xiàn)下實(shí)體店展示自家出售的特產(chǎn)（2017年12月21日攝）。新華社發(fā)
“定方向、定思路”搭建起“四梁八柱”的政策體系
2月5日，中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任韓俊在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì )上介紹，就定任務(wù)和定政策而言，今年中央一號文件的最大亮點(diǎn)就是通過(guò)謀劃一系列的重要工作抓手，搭建起了實(shí)施鄉村振興戰略的“四梁八柱”。
“在這個(gè)‘四梁八柱’的頂層設計中，最基礎性的支撐是‘三個(gè)一’：一是制定國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年），以規劃指導各地各部門(mén)有序分類(lèi)來(lái)推進(jìn)鄉村振興；二是制定中國共產(chǎn)黨農村工作條例，完善黨的農村工作領(lǐng)導體制和機制；三是抓緊研究制定鄉村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉村振興的政策法定化。”韓俊說(shuō)。
在“四梁八柱”的政策體系中，包括一系列強化鄉村振興制度性供給的重大改革舉措，比如，提出探索宅基地的所有權、資格權、使用權“三權分置”改革；包括建設高標準農田等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調節機制等。
韓俊強調，探索適度放活宅基地和農民房屋使用權，不是讓城里人“下鄉”去買(mǎi)房置地。對此，一號文件明確提出一個(gè)“不得”和“兩個(gè)嚴”，即不得違規違法買(mǎi)賣(mài)宅基地，嚴格實(shí)行土地用途管制，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會(huì )館。同時(shí)，在城鎮化進(jìn)程當中，我們要依法保護農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權和集體經(jīng)濟的收益分配權，不能強迫農民以放棄宅基地使用權為前提進(jìn)城落戶(hù)。
“在‘四梁八柱’政策體系中，包括把黨管農村工作落到實(shí)處的硬要求。文件提出要建立實(shí)施鄉村振興戰略的領(lǐng)導責任制，實(shí)行中央統籌省負總責市縣抓落實(shí)的工作機制，黨政一把手是第一責任人，五級書(shū)記抓鄉村振興，縣委書(shū)記是‘一線(xiàn)總指揮’。”韓俊說(shuō)，今后，每年各?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委和政府要向黨中央國務(wù)院報告推進(jìn)鄉村振興戰略的進(jìn)展情況，建立市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核制度，將考核結果作為選拔任用領(lǐng)導干部的重要依據。
規劃先行、分類(lèi)實(shí)施防止層層加碼、“刮風(fēng)”搞運動(dòng)
在實(shí)施鄉村振興戰略過(guò)程中，應如何防止各地一哄而上、急于求成？
“提出實(shí)施鄉村振興戰略以后，各地反響熱烈，大家都摩拳擦掌。”中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任吳宏耀回應表示，這反映鄉村振興得到各地普遍擁護，也順應了億萬(wàn)農民的期盼，這是非?？上驳?。但我們也要看到，實(shí)施鄉村振興戰略是一項長(cháng)期的歷史性任務(wù)，將伴隨著(zhù)現代化建設的全過(guò)程。因此，必須注意做好頂層設計，注重規劃先行、突出重點(diǎn)、分類(lèi)實(shí)施、典型引路。
為此，中央一號文件提出，各地區各部門(mén)要編制鄉村振興地方規劃和專(zhuān)項規劃或方案。加強各類(lèi)規劃的統籌管理和系統銜接，形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系。
吳宏耀指出，在實(shí)施鄉村振興戰略過(guò)程中，既要有只爭朝夕的精神，又要有科學(xué)求實(shí)的作風(fēng)；既要盡力而為，又要量力而行，扎實(shí)推進(jìn)、從容建設、久久為功。要防止層層加碼、“刮風(fēng)”搞運動(dòng)、搞“一刀切”。“比如，現在在貧困地區，鄉村振興就是要集中精力、盡銳出戰、穩扎穩打、集中力量打好精準脫貧攻堅戰，為鄉村振興打好堅實(shí)的基礎。”吳宏耀說(shuō)。
吳宏耀介紹，在制定中央一號文件的同時(shí)，國家發(fā)展改革委已經(jīng)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)同步起草《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，現在這一規劃的初稿已基本形成，正在按照程序進(jìn)行報批。
“人地錢(qián)”打通要素資源進(jìn)城與下鄉的通道
鄉村振興離不開(kāi)資源的投入，也離不開(kāi)要素的聚集。如何通過(guò)改革打破鄉村要素單向流入城市的格局，打通要素進(jìn)城與下鄉的通道，引導、吸引更多的城市要素包括資金、管理、人才向鄉村流動(dòng)，對實(shí)施鄉村振興戰略至關(guān)重要。
“鄉村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。要大力發(fā)展農村產(chǎn)業(yè)，引導和推動(dòng)更多的資本、技術(shù)、人才等要素向農業(yè)農村流動(dòng)，形成現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現一二三產(chǎn)業(yè)高度融合。”農業(yè)部農產(chǎn)品質(zhì)量安全中心副主任寇建平認為，要更加注重發(fā)揮市場(chǎng)需求導向作用，更加注重優(yōu)化結構，提高農業(yè)質(zhì)量效益和品牌競爭力。還要以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，積極推進(jìn)農村資源變資產(chǎn)，資金變股金，農民變股東，不斷增加農民的財產(chǎn)性收入。
“鄉村振興是一個(gè)大戰略，必須有真金白銀的硬投入。”韓俊說(shuō)，中央一號文件對于實(shí)施鄉村振興戰略“錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題”，明確提出“加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì )積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續增加”。
“要完成鄉村振興這個(gè)宏大戰略，還要匯聚全社會(huì )的力量，強化鄉村振興的人才支撐。”吳宏耀說(shuō)，一方面要培養造就一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的“三農”工作隊伍，培育新型職業(yè)農民和鄉土人才；另一方面，要以更加開(kāi)放的胸襟引來(lái)人才，用更加優(yōu)惠的政策留住人才，用共建共享的機制用好人才，掀起新時(shí)代“上山下鄉”的新熱潮。
對于“地”的問(wèn)題，今年中央一號文件還提出，建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制。
“這也是一個(gè)很大的政策，實(shí)際上，現在扶貧縣易地搬遷節余的土地指標在省內可以跨縣域調節，比如安徽金寨縣易地搬遷節省出來(lái)增減掛鉤指標1萬(wàn)畝，賣(mài)到合肥賣(mài)了將近50億元。”韓俊指出，毫無(wú)疑問(wèn)，城鄉建設用地增減掛結余指標如果允許跨省調劑，可以籌措更為可觀(guān)的資金，可以為打好精準脫貧攻堅戰提供有力的資金支持。但是不能為了賣(mài)錢(qián)就讓農民“上樓”，對于這一政策還要進(jìn)一步細化相關(guān)的政策設計。（記者 李慧）
轉自：光明日報
【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時(shí)須獲得授權并注明來(lái)源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。
延伸閱讀
上半年汽車(chē)工業(yè)多項經(jīng)濟指標創(chuàng )新高
