近期，地方兩會(huì )陸續召開(kāi)，各省份如何設定新一年經(jīng)濟目標增速，備受各界關(guān)注。其中，有些省份經(jīng)濟目標增速與上一年持平，也有部分省份對2018年目標增速較去年進(jìn)行了不同程度的下調。下調目標增速，是尊重經(jīng)濟運行客觀(guān)規律的必然要求，也是遵循經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際的現實(shí)選擇。打好三大攻堅戰，關(guān)系到能否邁向高質(zhì)量發(fā)展，今年地方兩會(huì )上，各地紛紛制定“施工圖”“時(shí)間表”——
近期，地方兩會(huì )陸續召開(kāi)。在各地政府工作報告中，“高質(zhì)量發(fā)展”成為高頻詞匯。各省份在安排2018年工作目標和任務(wù)時(shí)，均明確提出要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的要求，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
黨的十九大報告提出，從現在到2020年，要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，使全面建成小康社會(huì )得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。各地周密部署2018年工作任務(wù)，打好三大攻堅戰有了更詳細的“施工圖”。
多省份調低目標增速
“高質(zhì)量發(fā)展”成為高頻詞
經(jīng)初步核算，2017年，我國國內生產(chǎn)總值比上年增長(cháng)6.9%，完成了2017年年初《政府工作報告》中提出的“國內生產(chǎn)總值增長(cháng)6.5%左右，在實(shí)際工作中爭取更好結果”。
多數省份也順利完成了年初確定的目標增速。例如，北京的預期增速為6.5%左右，實(shí)際增速為6.7%；海南的預期增速為7%以上，實(shí)際增速達到7%；陜西的預期增速為8%左右，實(shí)際增速為8%。部分省份實(shí)際增速明顯快于目標增速，例如，山西的目標增速為5.5%左右，但全年實(shí)際增速達到7%；四川的目標增速為7.5%左右，全年實(shí)際增速達到8.1%。
也有一些省份未能完成預期的經(jīng)濟增長(cháng)目標。例如，天津市的預期增速為8%，但實(shí)際增速只有3.6%；內蒙古的預期增速為7.5%左右，實(shí)際增速只有4%；甘肅的預期增速為7.5%，但實(shí)際增速只有3.6%。個(gè)別省份的實(shí)際經(jīng)濟增速不及預期，與經(jīng)濟數據“擠水分”有一定關(guān)系，但更主要是因為經(jīng)濟結構調整步履維艱，新舊動(dòng)能轉換偏慢，舊動(dòng)能疲軟乏力，對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用減弱，新動(dòng)能又未能實(shí)現有效接續。
2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，也是決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)施“十三五”規劃承上啟下的關(guān)鍵一年。各省份如何設定目標增速，也備受各界關(guān)注。
總體來(lái)看，北京、上海、福建、海南、江西、湖南、四川、山西、云南、遼寧等省份的目標增速與上一年的目標增速持平；天津、河北、山東、湖北、內蒙古、廣西、重慶、甘肅、寧夏、青海、西藏、黑龍江、吉林等省份的目標增速比上一年目標增速有不同程度放緩。值得注意的是，山西省提出的目標增速為6.5%，比去年的實(shí)際增速放緩0.5個(gè)百分點(diǎn)，但比去年5.5%左右的目標增速快了1個(gè)百分點(diǎn)，是全國唯一提高2018年目標增速的省份。
盡管經(jīng)濟增長(cháng)的目標增速下調，但各省份在部署2018年主要任務(wù)時(shí)，都把推動(dòng)“高質(zhì)量發(fā)展”作為重要目標。例如，上海市提出要“努力實(shí)現創(chuàng )新成為第一動(dòng)力、協(xié)調成為內生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展”。浙江省提出，要堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持供給側結構性改革主線(xiàn)，突出改革強省、創(chuàng )新強省、開(kāi)放強省、人才強省工作導向，統籌推進(jìn)富強浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美麗浙江、清廉浙江建設。山西省提出，要對標全面小康要求，著(zhù)力推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，持續擴大經(jīng)濟總量，不斷提高核心競爭力，夯實(shí)全面小康的物質(zhì)基礎。
防范化解重大風(fēng)險
對化解政府債務(wù)實(shí)行績(jì)效考核
防范化解重大風(fēng)險，這是中央確定的當前我國三大攻堅戰之一。各地在部署2018年工作任務(wù)時(shí)，進(jìn)一步明確了要“堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰”。
上海市提出，要打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰，完善地方金融監管機制，切實(shí)做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置，堅決打擊違法違規金融活動(dòng)，守住不發(fā)生系統性、區域性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。
有效防控地方政府債務(wù)風(fēng)險是打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰的重要內容之一。記者了解到，自去年以來(lái)，內蒙古等省份已經(jīng)著(zhù)手摸查政府債務(wù)底數。
內蒙古提出新增政府債務(wù)一律采取發(fā)行政府債券方式，新上政府投資項目嚴格實(shí)行債務(wù)風(fēng)險評估和合法性審查。依法規范政府與社會(huì )資本合作、政府投資基金、政府購買(mǎi)公共服務(wù)行為，推動(dòng)融資平臺公司市場(chǎng)化轉型，堅決遏制違法違規舉債。
云南省提出要明晰債務(wù)主體，堅持“誰(shuí)使用、誰(shuí)償還”，省政府不會(huì )為州市縣政府債務(wù)兜底，嚴格實(shí)行政府債務(wù)限額和預算管理，設置政府債務(wù)“天花板”，嚴格控制增量債務(wù)。
值得注意的是，多地已經(jīng)明確要對化解政府債務(wù)實(shí)行績(jì)效考核，對違法違規舉債和擔保，實(shí)行終身問(wèn)責、倒查責任。一些地方還提出要建立債務(wù)償還和財政轉移支付掛鉤機制，對化債成效顯著(zhù)的，通過(guò)轉移支付予以激勵；對違法違規舉債、化解債務(wù)不力的實(shí)施追責問(wèn)責。
在化解金融風(fēng)險方面，山東省明確要深化地方金融監管體制改革，堅決打擊經(jīng)濟詐騙、惡意逃廢金融債務(wù)等違法行為，全面完成存量政府債務(wù)置換。
上海市提出要加強金融機構信用風(fēng)險、流動(dòng)性風(fēng)險、公司治理風(fēng)險以及“僵尸企業(yè)”債務(wù)風(fēng)險防控，支持地方金融機構加大不良資產(chǎn)核銷(xiāo)處置力度，提高資本充足率。加強風(fēng)險管控機制建設，建立健全監測預警、早期干預和應急處置機制，堵住影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融監管漏洞，堅決打擊違法違規金融活動(dòng)。
一些省份提出要嚴把市場(chǎng)準入關(guān)，加強對各類(lèi)交易場(chǎng)所和影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等薄弱環(huán)節的監管，有效處置個(gè)案風(fēng)險。嚴厲打擊非法集資等違法違規金融活動(dòng)，嚴防“非法集資下鄉”。管控高杠桿投機炒作，嚴防債券違約風(fēng)險。引導各類(lèi)金融機構服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，建設廣覆蓋、可持續的普惠金融體系。
精準脫貧責任如山
專(zhuān)項治理扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題
黨的十九大報告指出，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì )是我們黨的莊嚴承諾。
脫貧攻堅軍令如山，責任如山。在部署2018年工作任務(wù)時(shí)，各地瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向貧困地區聚焦發(fā)力，進(jìn)一步明確了脫貧攻堅的目標。
河南省明確將重點(diǎn)推進(jìn)盧氏等4個(gè)深度貧困縣和1235個(gè)深度貧困村脫貧攻堅，實(shí)現110萬(wàn)農村貧困人口穩定脫貧、19個(gè)國家貧困縣和14個(gè)省貧困縣脫貧摘帽，完成6.29萬(wàn)人易地搬遷安置點(diǎn)建設任務(wù)。安徽省明確，要實(shí)現10個(gè)國家級貧困縣和8個(gè)省級貧困縣摘帽，700個(gè)以上貧困村出列，70萬(wàn)以上貧困人口脫貧。湖北省提出，要確保104.6萬(wàn)人脫貧、17個(gè)貧困縣摘帽，確保已脫貧人口可持續穩固脫貧。
當然，要打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰，還必須有實(shí)實(shí)在在的舉措。為完成上述目標，安徽省明確將加強產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧，實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，擴大電商扶貧、旅游扶貧覆蓋面。開(kāi)展家政扶貧行動(dòng)，建設家政服務(wù)市場(chǎng)與貧困戶(hù)就業(yè)對接平臺。同時(shí)，加大深度貧困地區攻堅力度，新增脫貧攻堅資金、項目、舉措向深度貧困地區傾斜。
要打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰，必須完善脫真貧、真脫貧工作機制。不少地方都明確提出要嚴格監督考核，深入開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理。例如，貴州省提出，扎實(shí)開(kāi)展脫貧攻堅作風(fēng)建設年活動(dòng)，逐級扣牢責任鏈任務(wù)鏈。用好扶貧云平臺、扶貧專(zhuān)線(xiàn)，加強扶貧資金監管，推進(jìn)貧困縣涉農資金全面實(shí)質(zhì)性整合。
一些地方還提出，要全面開(kāi)展扶貧資金績(jì)效管理，全面公開(kāi)縣級扶貧資金分配情況。嚴格監督考核，深入開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，強化跟蹤問(wèn)效和審計監督，堅決防止虛假脫貧、數字脫貧，嚴肅查處貪占挪用扶貧資金的行為。
打好污染防治攻堅戰
從源頭上減少污染
2017年底，中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，打好污染防治攻堅戰，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
打好污染防治攻堅戰，重點(diǎn)是打贏(yíng)藍天保衛戰，調整產(chǎn)業(yè)結構，淘汰落后產(chǎn)能，調整能源結構，加大節能力度和考核，調整運輸結構。
圍繞中央的決策部署，各地緊密結合當地實(shí)際，進(jìn)一步明確了打好污染防治攻堅戰的工作任務(wù)。
甘肅祁連山自然保護區是我國西北最重要的生態(tài)屏障。不過(guò)，這里的生態(tài)破壞卻十分嚴重。甘肅省明確，要繼續強力推進(jìn)祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題整治，通過(guò)注銷(xiāo)、扣除、補償等方式全面退出礦業(yè)權，解決林草“一地兩證”問(wèn)題，搬遷核心區農牧民59戶(hù)212人，減畜6.18萬(wàn)羊單位，完成10座水電站關(guān)停退出階段性任務(wù)，認真落實(shí)中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改方案，完成6項年度整改任務(wù)，推進(jìn)10項長(cháng)期整改任務(wù)。
“寧可經(jīng)濟發(fā)展慢一點(diǎn)、也絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。”新疆提出，出臺嚴禁“三高”項目進(jìn)新疆具體管理辦法和工業(yè)類(lèi)項目準入負面清單，嚴格執行能源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)自治區政府“一支筆”審批制度、環(huán)境保護“一票否決”制度，落實(shí)最嚴格的生態(tài)保護制度和空間用途管制制度、最嚴格的耕地保護和水資源管理制度。
多個(gè)省份明確，要繼續實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，大力調整產(chǎn)業(yè)結構，突出重點(diǎn)區域、行業(yè)、環(huán)節、時(shí)段，著(zhù)力控制污染源頭，狠抓末端排放治理，從源頭上減少污染，努力讓人民享有更多藍天白云。（記者 林火燦）
轉自：經(jīng)濟日報
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