2018年的政府工作報告，對能源環(huán)保的關(guān)注提到了顯著(zhù)重要的位置。在能源相關(guān)領(lǐng)域，“生態(tài)”是出現頻率最高的關(guān)鍵詞，一共出現了16次，“能源”緊隨其后，一共出現了7次，緊接著(zhù)“新能源汽車(chē)”出現了3次，“能耗”出現了2次，“綠色發(fā)展”出現了2次，“環(huán)保”出現了2次，“電價(jià)”出現了2次，“清潔能源”出現了1次。這些數據足以說(shuō)明政府對能源環(huán)保的重視度。
政府工作報告中首先回顧了過(guò)去5年在能源環(huán)保領(lǐng)域取得的成就，其中，單位國內生產(chǎn)總值能耗和水耗均下降20%以上，重點(diǎn)城市重污染天數減少一半，主要污染物排放量持續下降，森林面積增加1.63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里。“藍天保衛戰”取得了顯著(zhù)成效，北京的藍天天數正在逐步增加，綠色發(fā)展取得了良好的局面。政府工作報告也提出了2018年能源環(huán)保領(lǐng)域治理的目標路徑和要求。綜合來(lái)說(shuō)，2018政府工作報告在能源環(huán)保領(lǐng)域具有以下五大亮點(diǎn)：
將能源與環(huán)保緊密結合
2018年發(fā)展主要目標在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，政府工作報告中增加了“單位國內生產(chǎn)總值能耗下降3%以上”的要求，體現了中國實(shí)現巴黎峰會(huì )承諾的決心。在特朗普代表美國退出《巴黎協(xié)定》后，中法兩國扛起了環(huán)保大旗。根據相關(guān)專(zhuān)家測算，如果2018年我們可以實(shí)現該目標，中國將提前實(shí)現巴黎峰會(huì )承諾的2020年同比2005年下降40~45%的目標。
這種能源與環(huán)保的緊密結合，還體現在把調整產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展新能源汽車(chē)作為治理環(huán)境的重要手段上。政府工作報告提出，今年將再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達標的30萬(wàn)千瓦以下的煤電機組。
在新能源汽車(chē)方面，政府工作報告提出，要擴大新能源汽車(chē)領(lǐng)域的開(kāi)放，新能源汽車(chē)購置稅優(yōu)惠政策再延長(cháng)3年，全面取消二手車(chē)限遷。2017年年底德媒稱(chēng)，到2020年為止，中國將新增480萬(wàn)個(gè)電動(dòng)車(chē)充電樁。根據估算，這樣中國街頭的每輛電動(dòng)車(chē)就都會(huì )有充電樁可供使用。到2020年，將有500萬(wàn)輛新能源車(chē)輛（也就是純電動(dòng)車(chē)和混合動(dòng)力汽車(chē)）在中國行駛。
目標量化明確，行動(dòng)與政策日趨完善
政府工作報告對于2018年要達到的生態(tài)環(huán)保目標提出了明確的量化指標。
在大氣污染防治領(lǐng)域，政府工作報告提出，二氧化硫、氮氧化物等主體污染物排放量要下降3%，重點(diǎn)地區細微顆粒物（PM2.5）繼續下降。其配套的主要政策是：推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造；提高污染排放標準，實(shí)行限期達標；開(kāi)展柴油貨車(chē)超標排放專(zhuān)項治理。
在水污染治理領(lǐng)域，政府工作報告中提出：2018年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%；實(shí)施重點(diǎn)流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體；加大污水處理設施建設力度，完善收費政策。
強調了能源環(huán)保領(lǐng)域制度建設的重要性
政府工作報告指出，要健全生態(tài)文明體制，改革完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加強自然生態(tài)空間用途管制，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善生態(tài)補償機制，以更加有效的制度保護生態(tài)環(huán)境。這些制度的改革和完善，不僅將對2018年能源環(huán)保領(lǐng)域的工作起到重大推動(dòng)作用，對未來(lái)十年，甚至幾十的能源環(huán)保工作也將發(fā)揮重大影響。
新增了對嚴禁“洋垃圾”入境的表述
2018年1月1日起，中國禁止進(jìn)口“洋垃圾”，包括廢棄塑料、紙類(lèi)、廢棄爐渣與紡織品等24類(lèi)固體廢物入境。根據2017年4月18日中共中央全面深化改革領(lǐng)導小組審議通過(guò)的《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，不僅全面禁止環(huán)境危害較大的固體廢物，而且，2019年年底前，將逐步停止進(jìn)口國內資源可以替代的固體廢物。
今年政府工作報告專(zhuān)門(mén)提出禁止“洋垃圾”，說(shuō)明了中國政府對這項工作的高度重視。中國進(jìn)口“洋垃圾”本來(lái)是為了緩解工業(yè)原料的不足，但這些洋垃圾入境后加重了中國的大氣污染、水污染和土壤污染，甚至危害到了相關(guān)從業(yè)人員的健康，成為環(huán)境污染重要的組成部分之一，因此，中國政府為了進(jìn)一步加大環(huán)境污染治理力度，嚴格禁止“洋垃圾”的入境。
2018年3月至12月，全國海關(guān)組織開(kāi)展專(zhuān)項打擊“洋垃圾”走私的“藍天2018”專(zhuān)項行動(dòng)。
再一次明確強調生態(tài)紅線(xiàn)
政府工作報告中提出要加強生態(tài)系統保護和修復，全面劃定生態(tài)環(huán)保紅線(xiàn)，并提出了配套政策和量化考核指標，包括完成造林一億畝以上，耕地輪作休耕試點(diǎn)面積增加到3000萬(wàn)畝，擴大濕地保護和恢復范圍，深化國家公園體制改革試點(diǎn)。
生態(tài)紅線(xiàn)是指為維護國家生態(tài)或區域生態(tài)安全，根據生態(tài)系統完整性和連通性的保護需求，劃定的需要實(shí)施特殊保護的區域。納入的區域禁止進(jìn)行工業(yè)化和城鎮化開(kāi)發(fā)。
2017年政府工作報告關(guān)于生態(tài)紅線(xiàn)的表述是抓緊劃定并嚴守生態(tài)紅線(xiàn)，今年的政府工作報告的表述則是全面劃定生態(tài)環(huán)保紅線(xiàn)，這反映了對生態(tài)保護紅線(xiàn)工作力度的進(jìn)一步加大。（中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、博士生導師，生態(tài)金融研究中心副主 任藍虹）
轉自：中國經(jīng)濟導報
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