《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，水污染防治攻堅作為污染防治攻堅戰的重要領(lǐng)域之一，已經(jīng)正式進(jìn)入落地期。一方面，地方近日加快出臺水污染防治攻堅“詳版”路線(xiàn)圖，另一方面，水污染防治考核和督查也在緊鑼密鼓進(jìn)行。
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 在專(zhuān)家看來(lái)，污水處理正迎來(lái)需求規模增長(cháng)和提質(zhì)增效雙輪驅動(dòng)期，水環(huán)境綜合治理市場(chǎng)需求也將由點(diǎn)到面快速釋放。不過(guò)，目前水環(huán)境治理存在5000億資金缺口，雖然PPP項目空間大但風(fēng)險仍存，需把握好地方債務(wù)風(fēng)險和污染防治攻堅戰之間的平衡。
水污染防治攻堅引爆市場(chǎng)
記者注意到，近日，多地加快出臺包括河長(cháng)制在內的水污染防治攻堅路線(xiàn)圖，如河南洛陽(yáng)印發(fā)2018年水污染防治攻堅戰實(shí)施方案，江蘇昆山提出落實(shí)395項清單，全力打好水污染防治攻堅戰，安徽則計劃出臺最嚴格巢湖流域水污染防治法。
此外，包括陜西、上海、廣東等地則加強對水污染防治的考核和督查。如上海印發(fā)了《上海市水污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施方案考核規定(試行)》。廣東則提出，今年將重點(diǎn)督查各流域水污染防治綜合整治進(jìn)展情況；各流域范圍內的工業(yè)污染源污染治理情況；流域內畜禽養殖業(yè)污染治理情況；生活污水處理設施運行情況；水質(zhì)不達標斷面周邊區域環(huán)境綜合整治情況；各流域入河排污口整治情況。
業(yè)內人士指出，對于水污染治理而言，一方面要解決發(fā)展不充分的問(wèn)題，如地方城市存量的管網(wǎng)改造、維護，環(huán)境治理水處理+智慧城市和數字城市，水處理+生態(tài)景觀(guān)等。另一方面要解決發(fā)展不平衡的問(wèn)題，特別是農村農業(yè)水處理和污染防治相關(guān)的項目。此外，未來(lái)兩到三年還要打幾場(chǎng)標志性的重大戰役，包括長(cháng)江保護修復、水源地保護、城市黑臭水體治理、農村農業(yè)污染治理等。
“據粗略分析，要完成2030年水環(huán)境治理任務(wù)，預計需要32萬(wàn)億資金投入，平均每年要投入2.5萬(wàn)億。”金州環(huán)境集團有限公司董事長(cháng)蔣超在近日召開(kāi)的2018(第十六屆)水業(yè)戰略論壇上指出。
安信證券研究中心總經(jīng)理助理環(huán)保及公用事業(yè)首席分析師邵琳琳指出，水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)機遇集中于三個(gè)方面：水環(huán)境綜合治理繼續推進(jìn)、農村污水治理市場(chǎng)啟動(dòng)以及污水處理廠(chǎng)推進(jìn)提標改造。
據E20研究院統計，目前建制鎮污水處理率為30%，村污水處理率不足20%。在安徽國禎環(huán)保節能科技股份有限公司總經(jīng)理石小峰看來(lái)，村鎮污水處理市場(chǎng)將成為新藍海，預計將有萬(wàn)億市場(chǎng)容量。
數據顯示，在鄉村及縣城以下，自來(lái)水普及率只有80%多一點(diǎn)，污水處理率村鎮甚至不到20%，水質(zhì)合格率農村只有60%。
隨著(zhù)“全流域治理”的推進(jìn)，水域生態(tài)在線(xiàn)監測、水污染應急預警方面也將產(chǎn)生巨大需求。“隨著(zhù)對城市排水管網(wǎng)的重視，對污水管網(wǎng)探測、監測、檢測、診斷的需求大大增加，污水管網(wǎng)非開(kāi)挖修復市場(chǎng)也將爆發(fā)。”中國城市規劃設計研究院資源能源所所長(cháng)、住房城鄉建設部海綿城市建設技術(shù)指導專(zhuān)家委員會(huì )委員王家卓說(shuō)。
此外，在國家污染者付費、第三方治理的背景下，工業(yè)園區廢水市場(chǎng)將迎來(lái)爆發(fā)契機。存量水務(wù)資產(chǎn)將以多種形式盤(pán)活，提標改造市場(chǎng)也孕育新商機。“很多處理廠(chǎng)要提標改造，很多管網(wǎng)也需要改造。智慧水務(wù)目前發(fā)展還很緩慢。所以，能提供全面解決方案的服務(wù)運營(yíng)商可能會(huì )走得更遠。”嶺南生態(tài)文旅股份有限公司副董事長(cháng)閆冠宇說(shuō)。
水環(huán)境治理仍存多個(gè)痛點(diǎn)
不過(guò)，不容忽視的是，目前水環(huán)境治理方面還存在諸多痛點(diǎn)。王家卓指出，首先是重廠(chǎng)輕網(wǎng)，污水收集系統效率低下，進(jìn)水濃度低。
數據顯示，從2007-2017年，我國城鎮污水處理廠(chǎng)數量和處置規模不斷增長(cháng)。但平均進(jìn)水濃度COD卻越來(lái)越低。2017年全國31個(gè)省市進(jìn)水平均COD濃度低于350mg/L的有24個(gè)。“河水、地下水、山泉水等和污水混在一起，一起進(jìn)入了污水處理廠(chǎng)，不僅擠占了污水管網(wǎng)的收集能力和污水處理廠(chǎng)的處理能力，還浪費了地方政府大量的污水處理費用。”王家卓說(shuō)。
其次，排水體制混亂。黑臭水體的罪魁禍首在于沒(méi)有控制的合流制污水雨天溢流，導致水污染。此外，不少分流制地區的雨污水混錯接嚴重，尤其是污水接入雨水管，導致旱天直接排放入河。
值得一提的是，一些地區把生態(tài)修復異化為簡(jiǎn)單的種水草、撒藥、鋪石子、曝氣、修浮島等，導致水體的生態(tài)修復治理表面化、虛無(wú)化。還有一些地區盲目追求大水面高水位，導致河水倒灌進(jìn)水排水管網(wǎng)，而且增大排澇壓力。
“水十條規定到2020，地級城市黑臭水體控制在10%，這只是地級城市。實(shí)際上，我們國家還有300多個(gè)縣級城市、1000多個(gè)城關(guān)鎮、10000多個(gè)建制鎮，也存在黑臭水體，整治任務(wù)非常艱巨。要想徹底消除中國城市建成區的黑臭水體，可能還需要一段時(shí)間的努力。”王家卓說(shuō)。
閆冠宇則指出，雖然鄉村水務(wù)市場(chǎng)正成為新風(fēng)口，但是目前存在很多短板，如體量小而分散、社會(huì )關(guān)注度弱、利潤低等。“建議政府發(fā)揮公共財政作用，增加投入，在稅費、用地、用電、金融、財政等政策方面給予優(yōu)惠。”
PPP項目空間大但風(fēng)險仍存
值得一提的是，專(zhuān)家和業(yè)內人士認為，雖然PPP項目進(jìn)入強規范期，但是水環(huán)境治理PPP項目空間仍然巨大。
事實(shí)上，2017年水處理PPP市場(chǎng)已經(jīng)成為各路資本爭奪的焦點(diǎn)。碧水源、啟迪桑德、北控水務(wù)、博天環(huán)境等行業(yè)巨頭，紛紛選擇以PPP合作模式進(jìn)入水處理及水生態(tài)系統綜合服務(wù)，積極布局。
數據顯示，截至2018年2月，財政部入庫的生態(tài)建設和環(huán)境保護的952個(gè)PPP項目中，涉及水環(huán)境綜合治理的PPP項目總數已達到755個(gè)，占比近80%，項目金額總計超過(guò)9000億元。
E20環(huán)境平臺執行合伙人、E20研究院執行院長(cháng)、國家發(fā)改委財政部PPP雙庫定向邀請專(zhuān)家薛濤分析指出，水務(wù)行業(yè)資金缺口巨大，十三五期間水務(wù)投資需求1.4萬(wàn)億，每年大概缺口有1000億元。水環(huán)境治理存在5000億資金缺口。“統計各省目前在方案制定階段的黑臭水體治理可以發(fā)現，安徽、湖南、遼寧、廣東這四個(gè)省有大量的需求還沒(méi)有滿(mǎn)足，黑臭水體治理中可能以EPC的方式也可能以PPP的方式推向市場(chǎng)。”
王家卓表示，雖然水環(huán)境PPP項目大部分是政府付費，但是由于水環(huán)境治理技術(shù)體系較為復雜，涉及到后期運維，并且績(jì)效明顯，非常適合做PPP。雖然當前PPP的監管日趨嚴格，但是大趨勢是規范化?？茖W(xué)的設定責任邊界和績(jì)效考核體系，嚴格按效付費，找專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事情是核心。而且在PPP項目中，不能就水說(shuō)水，要水岸統籌，這個(gè)很關(guān)鍵，因為涉及到地方政府錢(qián)從哪兒來(lái)，如何可持續的投入的問(wèn)題。
不過(guò)，也有業(yè)內人士指出，對公益性項目而言，以PPP方式操作的收益機制和回報模式可能是一個(gè)比較大的挑戰。“政府付費在地方實(shí)施的時(shí)候，可能就會(huì )出現一個(gè)問(wèn)題，如果政府付費付得多了，會(huì )不會(huì )產(chǎn)生政府隱性債務(wù)的風(fēng)險？怎么去平衡可能產(chǎn)生的債務(wù)風(fēng)險和污染防治攻堅戰之間的平衡？如何在行業(yè)里建立起一種可循環(huán)的、可持續發(fā)展的機制，這是一個(gè)比較大的挑戰。”中國投資咨詢(xún)有限責任公司副總經(jīng)理譚志國說(shuō)。（記者 班娟娟）
轉自：經(jīng)濟參考報
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