引資，中國打出“營(yíng)商環(huán)境”牌

　　“投資自由化，更多的領(lǐng)域向外資開(kāi)放；投資便利化，你要來(lái)，投資更便利；投資促進(jìn)，自貿試驗區、開(kāi)發(fā)區、中西部等地區，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、研發(fā)中心等都有促進(jìn)措施；投資者保護，到中國來(lái)，利益會(huì )得到保護，在中國能夠長(cháng)期發(fā)展”——最近，商務(wù)部負責人就吸引外資的新表述引起廣泛關(guān)注。

　　用更好的投資環(huán)境吸引外資，正成為中國對外開(kāi)放的新趨勢。專(zhuān)家分析指出，中國更加專(zhuān)注于改善投資環(huán)境，將為外資企業(yè)在華發(fā)展帶來(lái)清新“空氣”，讓中外企業(yè)在中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中互惠共贏(yíng)，促進(jìn)更高水平的開(kāi)放。

　　1 堅定擴大開(kāi)放

　　——從注重穩外資向改善營(yíng)商環(huán)境、提高利用外資水平轉變

　　在今天的中國，活躍著(zhù)近30萬(wàn)家外商投資企業(yè)。改革開(kāi)放40年，外資企業(yè)日益成為中國重要的市場(chǎng)主體。與此同時(shí)，優(yōu)化環(huán)境、改善服務(wù)、吸引外資，一直是中國對外開(kāi)放的重要內容。

　　近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議原則通過(guò)了《關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》）。據商務(wù)部副部長(cháng)王受文介紹，在《若干措施》出臺過(guò)程中，商務(wù)部聽(tīng)取了外商投資企業(yè)、跨國公司和東中西部各省份意見(jiàn)，和36個(gè)部門(mén)一起研究。文件從投資自由化、投資便利化、投資促進(jìn)、投資保護、優(yōu)化區域開(kāi)放布局、推動(dòng)國家級開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新提升等6個(gè)方面提出措施，出發(fā)點(diǎn)就是要營(yíng)造公平透明便利、更有吸引力的投資環(huán)境。

　　這是繼去年《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長(cháng)若干措施的通知》發(fā)布之后，中國兩年內第三次發(fā)布利用外資相關(guān)文件。

　　怎么理解利用外資政策文件的密集出臺？

　　“《若干措施》是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于擴大開(kāi)放、改善投資環(huán)境的重要舉措。”王受文說(shuō)。從中共十九大報告，到今年政府工作報告再到博鰲亞洲論壇，中國多次強調實(shí)行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，并就放寬市場(chǎng)準入，擴大對外開(kāi)放，保護外商投資合法權益等提出要求。例如，今年博鰲亞洲論壇上，中國宣布了大幅度放寬市場(chǎng)準入；創(chuàng )造更有吸引力的投資環(huán)境；加強知識產(chǎn)權保護等重大舉措。

　　與此同時(shí)，全球投資形勢不容樂(lè )觀(guān)。聯(lián)合國貿易和發(fā)展會(huì )議日前發(fā)布的《世界投資報告》顯示，2017年全球外國直接投資（FDI）下降23%，為1.43萬(wàn)億美元，這與全球GDP及貿易增長(cháng)加快形成鮮明對比。在這樣的形勢下，2017年，中國實(shí)際利用外資8775.6億元人民幣，同比增長(cháng)7.9%，創(chuàng )下歷史新高，居于全球第二位。雖然取得不錯的成績(jì)，但吸引外資仍然面臨較大的外部壓力。王受文表示，需要出臺一些有力的措施來(lái)吸引外資。

　　“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。過(guò)去，中國吸引外資主要靠?jì)?yōu)惠政策，現在要更多靠改善投資環(huán)境。”今年博鰲亞洲論壇上，中國國家主席習近平這樣強調。分析人士認為，《若干措施》以系統性的措施和明確時(shí)間表的方式，著(zhù)力推動(dòng)中國投資環(huán)境的改善。

　　“《若干措施》的出臺說(shuō)明我國利用外資從前一階段注重穩外資向逐漸提高利用外資水平，著(zhù)力改善營(yíng)商環(huán)境方面轉變。”商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究所副所長(cháng)白明向本報記者分析指出，《若干措施》從投資自由化、便利化、公平化等多個(gè)方面入手，就是要在原來(lái)的老大難問(wèn)題上有所突破，目前已放寬汽車(chē)進(jìn)口、擴大金融業(yè)開(kāi)放，不久后還要出臺負面清單，而且這份清單會(huì )越來(lái)越短。

　　2 接軌國際規則

　　——確保公平對待，精準對焦外企發(fā)展訴求

　　荷蘭人莊士杰最近成為濟南市槐蔭區的外籍“招商大使”。

　　“中國擁有最大的市場(chǎng)，數量眾多的消費者，在國際上獲得成功的公司都想要在中國找到機會(huì )。”莊士杰在華工作15年，接觸到不少想要來(lái)華尋找機會(huì )的外資企業(yè)，發(fā)現他們既對中國市場(chǎng)表示強烈興趣，又有不少疑惑：來(lái)中國投資便利嗎？可以獨資嗎？能公平地分享中國市場(chǎng)的機會(huì )嗎？

　　隨著(zhù)《若干措施》的出臺，莊士杰面臨的疑問(wèn)或許將不再是問(wèn)題。此次《若干措施》的一大鮮明特點(diǎn)就是參考國際做法，借鑒了國際投資政策的框架，包括四個(gè)方面，即投資自由化、投資便利化、投資促進(jìn)和投資保護。

　　投資自由化——在今年7月1日之前修訂出臺外商投資準入的負面清單，全面落實(shí)準入前國民待遇加負面清單管理制度，并且明確負面清單之外的領(lǐng)域，各地區、各部門(mén)不得針對外商投資準入實(shí)施限制。

　　投資便利化——大幅下放審批權限，將外商投資準入負面清單內投資總額10億美元以下的外商投資企業(yè)設立及變更，統統由商務(wù)部改為省級人民政府來(lái)審批；積極推進(jìn)外國高端人才服務(wù)“一卡通”的試點(diǎn)，中國境內注冊企業(yè)如果選聘外國人才，可以在2個(gè)工作日之內獲發(fā)簽證等。

　　投資促進(jìn)——進(jìn)一步落實(shí)外國投資者以境內利潤直接投資、設立研發(fā)中心等方面的稅收政策，鼓勵外資并購投資。

　　投資保護——明確今后中國將繼續加大知識產(chǎn)權保護力度，大幅提高知識產(chǎn)權侵權法定賠償上限，保護外商投資合法權益。同時(shí)特別明確，要嚴格履行中國加入世貿組織的承諾，外商投資過(guò)程當中技術(shù)合作的條件由投資各方議定。

　　若投資過(guò)程中又出現問(wèn)題呢？新政策明確，要建立健全各省外商投資企業(yè)投訴工作機制，及時(shí)解決外商投資企業(yè)反映的一些不公平待遇，回應發(fā)展訴求。

　　白明認為，前期中國在改善營(yíng)商環(huán)境等方面取得了積極進(jìn)展，但各地區利用外資的情況和地區環(huán)境不一樣，有的招商引資力度大，但外資來(lái)了之后面臨服務(wù)不到位、基礎設施制約等情況，也就是進(jìn)來(lái)容易生存發(fā)展難的問(wèn)題?！度舾纱胧返陌l(fā)布，就是要掃除外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的痛點(diǎn)問(wèn)題。

　　“這體現了中國堅持公平開(kāi)放，構建公平競爭環(huán)境的堅定決心。”王受文說(shuō)，要使外國投資者、外商投資企業(yè)享受到公平的、透明的、可預期的投資政策環(huán)境，使他們的利益能夠得到合法的保護，包括他們在獲得生產(chǎn)要素、參與市場(chǎng)競爭方面能夠得到公平的對待。

　　3 共享轉型升級機遇

　　——利用外資，既看規模，更看質(zhì)量、看發(fā)展

　　就在兩周前，莊士杰受邀到歐盟商會(huì )做了一次經(jīng)驗分享，向外資企業(yè)介紹如何探索和發(fā)現中國二三線(xiàn)城市的發(fā)展機會(huì )。從進(jìn)入中國，到進(jìn)入中國內陸更廣泛的二三線(xiàn)城市，這意味著(zhù)外資在中國迎來(lái)了不同的發(fā)展階段。

　　“更多的機遇在打開(kāi)。”莊士杰說(shuō)，中國各地政府正在以開(kāi)放的姿態(tài)迎接外資企業(yè)，同時(shí)二三線(xiàn)城市有成本相對低廉、勞動(dòng)力豐富等優(yōu)勢。在此基礎上，如果企業(yè)能夠找到與當地發(fā)展方向相契合的領(lǐng)域，比如當前較受歡迎的高技術(shù)軟硬件設施等，發(fā)展前景是很好的。莊士杰看到了中國產(chǎn)業(yè)轉型升級的重大變化，“北京、上海等大城市對高端服務(wù)業(yè)有著(zhù)濃厚的興趣，而軌道交通、汽車(chē)制造等行業(yè)則在二三線(xiàn)城市有更多的機會(huì )。這意味著(zhù)不同的外企都可以共享轉型升級的機遇。”

　　商務(wù)部數據顯示，今年1月至4月，全國實(shí)際使用外資2867.8億元，同比增長(cháng)0.1%。這一看似波瀾不驚的數據背后，有幾個(gè)指標尤其值得關(guān)注。一是同期新設立外商投資企業(yè)19002家，同比增長(cháng)95.4%；二是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(cháng)20.2%，遠高于同期整體漲幅；三是中西部地區吸收外資持續增長(cháng)，中部地區實(shí)際使用外資211.2億元，同比增長(cháng)47.2%，西部地區實(shí)際使用外資193.1億元，同比增長(cháng)20.6%。

　　“中國現在的利用外資已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的招商引資了。利用外資，既要看數量規模，也要看質(zhì)量、看發(fā)展。”白明說(shuō)，在外資存量和增量動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程中，始終要留意的是產(chǎn)業(yè)鏈和區域發(fā)展，要和當前中國的發(fā)展階段相適應。

　　對外資企業(yè)而言，更關(guān)心“投什么”“去哪兒投”。有關(guān)部門(mén)也提供了參考和指引。例如，在優(yōu)化區域開(kāi)放布局方面，允許西部地區和東北老工業(yè)基地銀行機構持有的人民幣貿易融資資產(chǎn)向境外銀行轉讓?zhuān)M(jìn)一步降低西部地區物流成本等。再如，在推動(dòng)國家級開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新提升方面，依法賦予國家級開(kāi)發(fā)區更大的經(jīng)濟管理權限，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區優(yōu)化外資的綜合服務(wù)。

　　順勢而為，因時(shí)而動(dòng)。專(zhuān)家表示，中國開(kāi)放的機遇是前所未有的，外資企業(yè)也要積極融入到中國經(jīng)濟轉型升級的大勢中去，這既可為外資企業(yè)帶來(lái)更多獲得感，也將有力促進(jìn)中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，真正實(shí)現雙贏(yíng)。（記者 李婕）

　　轉自：人民日報海外版

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