國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)將擴圍

　　開(kāi)展國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)，是改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制的關(guān)鍵舉措，對國有企業(yè)改革全局具有重大意義。通過(guò)授權放權，出資人與試點(diǎn)企業(yè)權責邊界更加清晰，企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場(chǎng)主體地位進(jìn)一步鞏固——

　　近日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室組織召開(kāi)國有資本投資、運營(yíng)公司座談會(huì )，部署進(jìn)一步深化國有資本投資、運營(yíng)公司改革。記者獲悉，國務(wù)院國資委將抓緊研究制定深化中央企業(yè)資本投資公司、資本運營(yíng)公司改革試點(diǎn)的兩個(gè)工作方案，加大改革力度，“一企一策”放權授權，深化擴容兩類(lèi)公司試點(diǎn)。國務(wù)院國資委初步考慮新增10戶(hù)左右試點(diǎn)企業(yè)，各地也將結合實(shí)際情況，進(jìn)一步擴大試點(diǎn)范圍。

　　試點(diǎn)企業(yè)132家

　　“開(kāi)展國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)，是改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制的關(guān)鍵舉措，對國有企業(yè)改革全局具有重大意義。”國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室主任、國資委主任肖亞慶指出，這項試點(diǎn)覆蓋了國企國資多個(gè)方面改革。

　　黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，中央企業(yè)和地方國有企業(yè)分別開(kāi)展了10家和122家國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)，在試體制、試機制、試模式等方面做了大量探索實(shí)踐，在授權放權、組織架構、運營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)機制、黨的建設等方面取得了積極成效。

　　國務(wù)院國資委資本局局長(cháng)李冰表示，在第一批資本投資公司試點(diǎn)工作中，國務(wù)院國資委向中糧集團、國投下放了18項職權，統籌推進(jìn)落實(shí)董事會(huì )職權、混改等各項舉措。各試點(diǎn)企業(yè)在選人用人、薪酬分配和戰略管控等方面加大改革力度，推動(dòng)靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制逐步完善。

　　在地方國企層面，深圳市國資委除涉及市屬?lài)衅髽I(yè)全局性、戰略性的重大資本運作事項外，其他經(jīng)營(yíng)事項充分授權公司自主決策。海南省國資委授權試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì )審議決定公司經(jīng)營(yíng)方針、全面預算管理，決定公司投資、融資、產(chǎn)權轉讓、增資、資產(chǎn)轉讓等重大事項，決定公司高管的選聘、解聘及薪酬待遇等事項。

　　與會(huì )企業(yè)普遍反映，通過(guò)授權放權，出資人與試點(diǎn)企業(yè)權責邊界更加清晰，企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場(chǎng)主體地位進(jìn)一步鞏固。

　　探索形成有效模式

　　此輪試點(diǎn)的一個(gè)重要內容，就是試點(diǎn)企業(yè)總部調整組織架構、轉換體制機制和管控模式，更加適應市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化平臺的要求。從試點(diǎn)企業(yè)情況看，“小總部、大產(chǎn)業(yè)”格局日益顯現。“國投集團職能部門(mén)由14個(gè)減少到9個(gè)，總部人員減少了1/3。”國投集團總裁施洪祥表示，改革后，資本權利上移，經(jīng)營(yíng)責任下沉，集團總部以戰略管控和財務(wù)管控為主，對所出資企業(yè)履行出資人職責，行使股東權利，重點(diǎn)管好資本投向、運作、回報和安全。

　　在形成國有資本投資運營(yíng)的有效模式方面，試點(diǎn)企業(yè)做了大量探索。投資公司以對戰略性核心業(yè)務(wù)控股為主，通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運作等，發(fā)揮投資引導和結構調整作用；運營(yíng)公司以財務(wù)性持股為主，通過(guò)股權運作、基金投資、培育孵化、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式，推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)和保值增值。中國誠通、中國國新發(fā)起結構調整基金和風(fēng)險投資基金，累計完成投資110項、投資額1181億元。上海國盛推動(dòng)發(fā)行上海國企ETF和上海改革ETF，“股權注入—資本運作—收益投資”運作模式基本成型。

　　“2018年初，中糧集團推出‘國有資本投資公司改革2.0版’，以‘管資本’為核心進(jìn)一步深化改革。”中糧集團有限公司總會(huì )計師駱家駹表示，實(shí)施國有資本投資公司改革兩年多以來(lái)，中糧集團實(shí)現了管資本與管資產(chǎn)分開(kāi)，定型專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)商業(yè)模式，聚焦主業(yè)發(fā)展，經(jīng)營(yíng)態(tài)勢持續向好。2018年1月份至9月份，實(shí)現營(yíng)業(yè)收入3529億元，同比增長(cháng)2%；利潤總額109億元，同比增長(cháng)40%。

　　加大授權放權力度

　　據了解，當前國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)仍存在一些困難與問(wèn)題，亟待加以研究和解決。“我們要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷提高試點(diǎn)推進(jìn)的精準化、精細化水平，堅定不移把投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)工作推向深入。”肖亞慶強調，要盡快形成可復制可推廣的經(jīng)驗和模式。

　　對于做好下一步國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)工作，肖亞慶提出了明確要求。

　　在進(jìn)一步擴大試點(diǎn)范圍方面，要按照中央部署要求，將更多具備條件的中央企業(yè)納入國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)，國務(wù)院國資委初步考慮新增10戶(hù)左右試點(diǎn)企業(yè)，各地也要結合實(shí)際情況，進(jìn)一步擴大試點(diǎn)范圍。要把國有資本投資、運營(yíng)公司作為綜合改革平臺，同步開(kāi)展落實(shí)董事會(huì )職權、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、差異化薪酬分配改革、中央企業(yè)兼并重組、混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股等其他改革。

　　在進(jìn)一步加大授權放權力度方面，各級國資委要全面落實(shí)中央文件要求，按照“一企一策”原則，根據各國有資本投資、運營(yíng)公司的發(fā)展定位和工作實(shí)際，在戰略規劃、業(yè)務(wù)管理、工資總額、選人用人、股權激勵、產(chǎn)權管理、重大財務(wù)事項等方面賦予更充分的自主權。同時(shí)，要堅持授權與監管相結合、放活和管好相統一。

　　在進(jìn)一步打造市場(chǎng)化運作專(zhuān)業(yè)平臺方面，各級國資委要完善現有主業(yè)管控模式，指導試點(diǎn)企業(yè)根據國家戰略調整或增加新的主業(yè)，推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。支持投資、運營(yíng)公司設立財務(wù)公司，同時(shí)也要規范財務(wù)公司運作，鼓勵其利用內部資金開(kāi)展資本運作，提升資本運營(yíng)能力，防范各類(lèi)風(fēng)險。允許投資公司依據自身條件，結合主業(yè)特點(diǎn)和行業(yè)監管要求，合理申請金融牌照，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。但是，也要防止脫實(shí)向虛。

　　此外，要進(jìn)一步完善配套支持政策，為試點(diǎn)工作提供充分保障。加大對試點(diǎn)工作的配套支持力度，特別是要研究國有企業(yè)重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無(wú)償劃轉等方面稅收優(yōu)惠政策，研究鼓勵和支持國有資本投資、運營(yíng)公司妥善解決歷史遺留問(wèn)題、處置低效無(wú)效資產(chǎn)的具體政策，研究簡(jiǎn)化工商稅務(wù)登記、變更程序，研究國有資本經(jīng)營(yíng)預算支持政策。（記者 周雷）

　　轉自：經(jīng)濟日報

 

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