創(chuàng )新活力不斷迸發(fā) 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中國按下“加速鍵”

　　至今年9月底，全國實(shí)有市場(chǎng)主體達1.06億戶(hù)，日均新設企業(yè)1.84萬(wàn)戶(hù)；今年1-9月，全國新設外商投資企業(yè)45922家，實(shí)際吸收外資979.6億美元；目前，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄已由60類(lèi)壓減到24類(lèi)；負面清單管理制度、國際貿易“單一窗口”等153項改革試點(diǎn)經(jīng)驗正向全國復制推廣 ……亮眼數據的背后，反映的是中國營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。

　　11月28日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，聽(tīng)取優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作匯報，決定開(kāi)展中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)。會(huì )議指出，推動(dòng)出臺更多優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的硬舉措，讓企業(yè)有切身感受，使中國繼續成為中外投資發(fā)展的熱土。

　　多年來(lái)，中國政府一直致力于營(yíng)商環(huán)境的改善，各部門(mén)各地區不斷出臺各種創(chuàng )新措施，現階段，中國營(yíng)商環(huán)境改善取得積極成效，在國際舞臺上釋放出了更強更穩的“吸引力”。

　　營(yíng)商環(huán)境向優(yōu)，世界排名躍升

　　近期，陜西省西安市的陳女士切身感受到了營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化帶來(lái)的便利。

　　陳女士準備和朋友開(kāi)一家美容院。原本，她以為辦理注冊公司的手續要花上一兩周，跑好幾個(gè)政府部門(mén)。實(shí)際上，陳女士足不出戶(hù)在網(wǎng)上就已辦完大部分手續，不到三天就領(lǐng)到了營(yíng)業(yè)執照。近年來(lái)，陜西省工商行政管理局開(kāi)通了“微信辦照”服務(wù)，申請人只需關(guān)注“陜西工商”微信公眾號，在手機端進(jìn)行身份認證、數據填報等操作，然后等待登記人員在后臺系統審核即可，無(wú)需到工商部門(mén)遞交紙質(zhì)材料。

　　“辦理營(yíng)業(yè)執照的方便快捷，讓我感受到了營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，我對創(chuàng )業(yè)的前景也更有信心。”陳女士說(shuō)。

　　不僅僅是陳女士，越來(lái)越多的企業(yè)感受到了國內營(yíng)商環(huán)境的改善。

　　過(guò)去兩年間，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為政府工作的重要議題之一，在各部門(mén)的共同努力下，中國營(yíng)商環(huán)境改善明顯。

　　世界銀行《2019年營(yíng)商環(huán)境報告》 顯示，中國營(yíng)商環(huán)境總體評價(jià)在190個(gè)經(jīng)濟體中位列第46位，較去年上升32位，較2013年上升了50個(gè)位次。特別是其中“開(kāi)辦企業(yè)”指標排名第28位，較去年大幅躍升了65個(gè)位次。世界銀行中國局局長(cháng)郝福滿(mǎn)說(shuō)：“在過(guò)去一年里，中國在為中小企業(yè)改善營(yíng)商環(huán)境方面取得了快速進(jìn)展，從而使中國進(jìn)入世界排名前50的經(jīng)濟體之列，這體現出中國政府對培育創(chuàng )新和私營(yíng)企業(yè)的高度重視。”

　　除了“造福”國內企業(yè)，近年來(lái)我國也致力于改善投資環(huán)境。2017年以來(lái)，中國推動(dòng)出臺了一系列促進(jìn)外資增長(cháng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策文件，借鑒國際通行的引資政策框架，從投資自由、投資便利、投資促進(jìn)、投資保護等方面提出了65項政策舉措，對標國際先進(jìn)水平，營(yíng)造更加公平、透明、便利、更有吸引力的投資環(huán)境。今年6月，發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布了2018年外商投資準入負面清單，自貿試驗區也進(jìn)一步在文化、電信等領(lǐng)域擴大開(kāi)放，加大壓力測試的力度。

　　推進(jìn)投資便利化，不斷改善營(yíng)商環(huán)境，中國所做的努力正得到積極回應?？ㄌ乇死眨ㄐ熘荩┯邢薰臼强ㄌ乇死赵谥袊闪⒌牡谝患疑a(chǎn)型企業(yè)，主要生產(chǎn)液壓挖掘機產(chǎn)品。如今卡特彼勒徐州工廠(chǎng)已成為卡特彼勒全球規模最大的挖掘機制造中心。“未來(lái)，卡特彼勒將繼續努力尋求同其他中國企業(yè)在更大范圍、更深層面的合作。”卡特彼勒公司全球副總裁陳其華表示。

　　像卡特彼勒這樣對華投資熱情高漲的企業(yè)不在少數。據統計，2018年前11個(gè)月，全國新設外資企業(yè)已逾5.4萬(wàn)家，中國吸引外資有著(zhù)不俗的表現。

　　創(chuàng )新推動(dòng)改革，針對痛點(diǎn)持續發(fā)力

　　營(yíng)商環(huán)境的改善，與中國政府一系列改革創(chuàng )新舉措密切相關(guān)。如今，瞄準市場(chǎng)主體反映的突出問(wèn)題和痛點(diǎn)問(wèn)題，一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的舉措在全國各地落地生根，改善營(yíng)商環(huán)境取得積極成效。

　　創(chuàng )新體制機制，積極推行商事制度和行政審批制度改革，是改善營(yíng)商環(huán)境的重要舉措之一。

　　12月17日上午，北京市政務(wù)服務(wù)中心四層B區的工程建設項目綜合窗口前人流不斷。長(cháng)期以來(lái)，項目審批涉及部門(mén)多、環(huán)節多、手續復雜，是廣大企業(yè)普遍感到頭疼的問(wèn)題。

　　為降低制度性交易成本，北京市出臺工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案，設立5個(gè)“綜合服務(wù)窗口”，將200多項工程建設項目審批服務(wù)事項納入一窗服務(wù)，實(shí)現了“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、窗口統一出件”的工作模式。窗口工作人員向筆者介紹說(shuō)：“‘綜合服務(wù)窗口’的設立打通了部門(mén)間的審批通道，企業(yè)不必再在多個(gè)部門(mén)間跑來(lái)跑去，在一個(gè)窗口就能拿到工程建設項目需要的許可證。”

　　構建“多規合一”等工作機制也是本次改革的重點(diǎn)。“以前辦理建設工程規劃許可證手續復雜環(huán)節多，審批時(shí)間長(cháng)，感覺(jué)很不方便。”正在北京市政務(wù)服務(wù)中心大廳辦理業(yè)務(wù)的邢先生對筆者說(shuō)。自北京市實(shí)行工程建設項目審批制度改革后，建設項目可通過(guò)“多規合一”協(xié)同平臺獲得綜合審查意見(jiàn)，在綜合窗口即可一站式辦齊。邢先生如今有了不一樣的感受：“現在，建設工程規劃許可證很快就能辦下來(lái)了，非常方便快捷。”機制創(chuàng )新大大提高了辦事效率，使企業(yè)實(shí)實(shí)在在感受到了政府改善服務(wù)的力度。

　　放寬市場(chǎng)準入的同時(shí)，中國在監管理念和方式方面也不斷創(chuàng )新。

　　在河北省邯鄲市工商行政管理局企業(yè)監管處，工作人員正登錄雙隨機聯(lián)合監管平臺進(jìn)行操作，點(diǎn)擊“開(kāi)始”按鈕后，系統自動(dòng)生成抽查對象和執法檢查人員名單，檢查完成后，抽查結果會(huì )進(jìn)行公示。

　　為營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，“雙隨機、一公開(kāi)”（在監管過(guò)程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)）的監管方式正在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推進(jìn)，并連續三年被寫(xiě)入政府工作報告，這一做法有助于減輕企業(yè)負擔，讓企業(yè)可以把更多的時(shí)間和精力投入經(jīng)營(yíng)。

　　創(chuàng )新政務(wù)服務(wù)模式，對于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境也起到重要作用。

　　在遼寧省大連市，恒力石化項目建設過(guò)程中遇到了設備運輸滯后和天然氣管線(xiàn)配套建設滯后影響投料試 產(chǎn)的問(wèn)題，向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行反映后，市政府立刻安排專(zhuān)人專(zhuān)職負責推進(jìn)該項目，協(xié)調各相關(guān)單位開(kāi)辟“綠色通道”，第一批設備不到10天就抵達項目現場(chǎng)。

　　這一進(jìn)展的實(shí)現，得益于大連市發(fā)改委建立的“服務(wù)秘書(shū)”保障制度，2018年，大連市發(fā)改委對719個(gè)市內總投資5000萬(wàn)元及以上的重點(diǎn)項目配備了378名服務(wù)秘書(shū)，實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，為企業(yè)當好“店小二”。

　　在政府發(fā)揮主導作用的同時(shí)，各類(lèi)社會(huì )組織也積極助力，創(chuàng )新主體更加多元。

　　近日，一款專(zhuān)門(mén)用于幫助街道改善營(yíng)商環(huán)境，架設政府和企業(yè)溝通橋梁的軟件——“鄰企家”上線(xiàn)運行，它可為上海街鎮和轄區內的企業(yè)提供高效溝通服務(wù)。“鄰企家”軟件平臺工作人員向筆者介紹：“鄰企家可以助力政府搭建實(shí)時(shí)觸達、全面服務(wù)和科學(xué)管理轄區企業(yè)的一站式平臺，并通過(guò)精準調研，為每個(gè)重點(diǎn)企業(yè)建立動(dòng)態(tài)的需求和服務(wù)數據庫；街鎮在與鄰企家合作后，可直接登錄后臺管理端，完善區域信息，添加企業(yè)名錄進(jìn)入后臺管理系統；企業(yè)則可以看到最新的惠企政策、財經(jīng)資訊、街道活動(dòng)等內容，直接參與企業(yè)調研。”

　　“鄰企家”創(chuàng )始人兼CEO胡曉峰在接受筆者采訪(fǎng)時(shí)表示，“鄰企家”將扮演好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“顧問(wèn)”、服務(wù)街鎮商會(huì )工作的“秘書(shū)”、引入高端資源的“介紹人”和滿(mǎn)足企業(yè)需求的“服務(wù)員”。

　　立足自身特色，持續深化改革

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，中國不只是“說(shuō)到、做到”，還要做得更好。

　　11月28日舉行的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議指出，下一步，要把進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、應對復雜形勢的重要舉措，瞄準市場(chǎng)主體反映的突出問(wèn)題，加力推改革、促開(kāi)放，放寬市場(chǎng)準入，加強公正監管，制止亂收費亂檢查等，避免對企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的不當干擾，不斷縮小與國際一流營(yíng)商環(huán)境的差距，使市場(chǎng)主體活力和社會(huì )創(chuàng )造力持續迸發(fā)。

　　指標體系與評價(jià)機制是改善營(yíng)商環(huán)境的“指南針”，探索出適合中國國情的區域營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系，“以評促改”，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是未來(lái)工作的一項重點(diǎn)。

　　在11月28日至29日舉行的“2018智慧中國年會(huì )”上 ，“2018年首屆中國營(yíng)商環(huán)境評估結果” 發(fā)布，全國30個(gè)城市及地區分獲營(yíng)商環(huán)境引領(lǐng)獎、營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新獎、營(yíng)商環(huán)境進(jìn)步獎。天津市是獲得全國營(yíng)商環(huán)境引領(lǐng)獎的城市之一，南開(kāi)大學(xué)濱海開(kāi)發(fā)研究院院長(cháng)劉剛表示：“在今后的發(fā)展中，天津在營(yíng)商環(huán)境的打造上要充分利用包括大數據、云計算和人工智能在內的智慧方法和手段，不斷優(yōu)化天津的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，建設更加智慧的城市。”

　　用“智慧方法”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不僅是天津的選擇，也是全國各地未來(lái)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展的重要手段，近期，北京等地陸續推出了進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的行動(dòng)計劃或方案，大力營(yíng)造穩定公平透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境。

　　國家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(cháng)周曉飛表示，下一步，發(fā)展改革委將加快完善具有中國特色的營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系，健全營(yíng)商環(huán)境評價(jià)機制，做好2019年直轄市、計劃單列市、副省級城市、省會(huì )城市、若干地級城市開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)的準備工作，并試點(diǎn)在部分省市縣區全面推開(kāi)營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，為2020年在全國開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)夯實(shí)基礎。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，中國按下“加速鍵”，沒(méi)有“休止符”。

　　“未來(lái)，中國將給市場(chǎng)主體帶來(lái)更多發(fā)展機遇，釋放的‘吸引力’將繼續增強。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說(shuō)。（葉曉楠 鹿方舟 周芳霞）

　　轉自：人民日報海外版

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