雄安新區，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的一方熱土

　　2017年4月1日，河北雄安新區橫空出世。

　　這一天，距離1980年8月26日深圳經(jīng)濟特區的成立，過(guò)去了37年。

　　10余天來(lái)，關(guān)于雄安新區的消息持續刷屏，因為這是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰略選擇，是繼深圳經(jīng)濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事。

　　不同于一般意義上的新區，河北雄安新區的設立，對于集中疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟密集地區優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式，調整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結構，培育創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展新引擎，具有重大現實(shí)意義和深遠歷史意義。

　　落實(shí)新發(fā)展理念的新示范

　　作為京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)重大決定部署，雄安新區規劃建設的本身，即是一項重大的歷史性戰略選擇，是落實(shí)五大發(fā)展理念、促進(jìn)協(xié)同發(fā)展的必然產(chǎn)物。

　　近日，京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )副組長(cháng)、中國工程院院士鄔賀銓對媒體分析認為，雄安新區的設立是新時(shí)期區域發(fā)展的重大戰略舉措，是中國經(jīng)濟結構和空間結構調整的重大部署，是城鄉協(xié)同發(fā)展模式的重要探索，是推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和供給側結構性改革的探索實(shí)踐，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng )新示范。

　　國家發(fā)展改革委主任何立峰近日指出，北京市目前面臨交通擁堵、房?jì)r(jià)高漲、資源超負荷等大城市病，其深層次原因是承載了過(guò)多的非首都功能。規劃建設雄安新區，重點(diǎn)打造北京非首都功能疏解集中承載地，可以有效緩解北京大城市病，與北京城市副中心形成北京新的兩翼。

　　“雄安新區作為北京非首都功能疏解集中承載地，將在打造以首都為核心的世界級城市群的布局和調整優(yōu)化京津冀空間結構中起到關(guān)鍵作用。通過(guò)建設雄安新區，將探索人口經(jīng)濟密集地區優(yōu)化開(kāi)發(fā)的新模式。”鄔賀銓說(shuō)。

　　河北省委書(shū)記趙克志認為，對河北來(lái)說(shuō)，規劃建設雄安新區形成了河北的兩翼，一翼是以2022年北京冬奧會(huì )為契機，推進(jìn)張北地區建設，另一翼是雄安新區，帶動(dòng)冀中南乃至整個(gè)河北的發(fā)展，這將有力地提升河北的產(chǎn)業(yè)層次、創(chuàng )新能力、公共服務(wù)水平，推動(dòng)河北省走出一條加快轉型、綠色發(fā)展、跨越提升的新路。

　　在京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )成員、南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展研究院院長(cháng)劉秉鐮看來(lái)，根據京津冀協(xié)同發(fā)展戰略，京津冀城市群的空間結構為“一核、雙城、三軸、四區”。雄安新區處于京保石發(fā)展軸的核心位置，其建設對于調整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結構，拓展區域發(fā)展新空間，探索人口經(jīng)濟密集地區優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式，打造全國創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展新引擎，加快構建京津冀世界級城市群具有不可替代的積極意義。

　　“在北京—保定—石家莊這條軸帶上繪制起雄安新區的藍圖，世界級城市群的形象和進(jìn)度呼之欲出。”劉秉鐮說(shuō)。

　　“目前，中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，處在結構轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期。雄安新城的定位很明確，即建設綠色生態(tài)宜居新城區、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區、協(xié)調發(fā)展示范區、開(kāi)放發(fā)展先行區。”南開(kāi)大學(xué)區域政策研究中心主任李蘭冰教授對本報分析說(shuō)，“這4個(gè)定位完全反映了國家對于雄安新區未來(lái)發(fā)展的期待，雄安新區將是優(yōu)化城市群空間結構、推進(jìn)機制體制創(chuàng )新、實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的一次偉大實(shí)踐。”

　　在集中疏解北京非首都功能的同時(shí)，建設雄安新區也有利于加快補齊區域發(fā)展短板，提升河北經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展質(zhì)量和水平，培育形成新的區域增長(cháng)極。李蘭冰分析，“京津冀協(xié)同發(fā)展戰略從提出到現在已經(jīng)3年有余，頂層設計整體上已經(jīng)完成。雄安新區的建設為京津冀地區縮小地區落差提供了一個(gè)難得的契機。實(shí)際上，這種補齊，有利于三地之間的協(xié)同和協(xié)調發(fā)展，這是建設世界級城市群所必須的。”

　　創(chuàng )新發(fā)展思路的新篇章

　　從上世紀90年代以來(lái)，為了進(jìn)一步促進(jìn)改革開(kāi)放，多個(gè)國家級新區相繼落地。雄安新區時(shí)間最新，是繼深圳經(jīng)濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區。由此可見(jiàn)，雄安新區的意義早已遠超一個(gè)區域發(fā)展，被寄予了歷史的重托。

　　“此前，深圳和上海都已明確提出要建設創(chuàng )新型城市，雄安的定位中很重要的一條就是建立創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區，打造創(chuàng )新要素的集聚高地。因此，雖然具體路徑可能各有特色，但創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展將是共同特點(diǎn)。”李蘭冰分析說(shuō)。

　　鄔賀銓指出，雄安新區的建設目標雄偉、前景美好，但雄安新區的建設與當年的深圳特區和浦東新區所處的區域和歷史條件不同。雄安新區建設的機遇與挑戰并存，任務(wù)艱巨，要保持戰略定力和歷史耐心，穩扎穩打、久久為功。

　　“京津冀協(xié)同發(fā)展的先手棋是有序疏解北京非首都功能，與無(wú)序的分散承載相比，集中承載能夠更有效配置資源并實(shí)現內涵集約發(fā)展。雄安新區地處京津保腹地，區位優(yōu)勢明顯、交通便捷通暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、資源環(huán)境承載力較強，現有開(kāi)發(fā)程度較低，發(fā)展空間充裕，具備高起點(diǎn)高標準開(kāi)發(fā)建設的基本條件。”鄔賀銓說(shuō)。

　　“雄安新區地理區位和生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，發(fā)展起點(diǎn)高、創(chuàng )業(yè)條件好，具有宜居、宜業(yè)、宜游的綜合優(yōu)勢，將成為空間布局合理的京津冀世界級城市群中的重要支撐。”京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )委員、清華大學(xué)交通研究所所長(cháng)陸化普指出，雄安新區是非首都功能疏解的集中承載地，也是具有綜合城市功能的現代化新城，是京津冀協(xié)同發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機”之一。這是由建設以首都為核心的世界級城市群的功能定位決定的，是由解決“現代城市病”的城市發(fā)展目標決定的，是由創(chuàng )新發(fā)展理念決定的。

　　河北省社科院京津冀協(xié)同發(fā)展研究中心主任、首席專(zhuān)家陳璐指出，雄安新區的規劃重點(diǎn)是建設綠色智慧新城，而且必須是國際一流的綠色、現代、智慧城市。雄安新區在一片開(kāi)發(fā)強度低的空地上建設新區，沒(méi)有歷史包袱，這是它的優(yōu)勢。

　　“雄安新區最大的優(yōu)勢是區位條件好，現有開(kāi)發(fā)程度較低。”京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )委員、中國工程科技發(fā)展戰略研究院副院長(cháng)、中國工程院院士謝克昌說(shuō)，隨著(zhù)改革開(kāi)放進(jìn)入深水區，雄安新區建設中也要克服已有的路徑依賴(lài)和經(jīng)驗的僵化與惰性。相比深圳經(jīng)濟特區和上海浦東新區，雄安新區肩負著(zhù)培育創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展新引擎和解決大城市病問(wèn)題的責任，也被賦予了探尋走出“深水區”的使命。

　　創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的新高地

　　面對全新的發(fā)展機遇，雄安新區站在新的歷史起點(diǎn)，肩負新的歷史任務(wù)，其改革創(chuàng )新，將是全方位的。

　　劉秉鐮認為，從發(fā)展路徑到管理模式，雄安新區都要走出一條新路。“雄安新區的成立，不是為了疏解北京的落后產(chǎn)能，而是把創(chuàng )新驅動(dòng)作為新區發(fā)展的根本動(dòng)力，引導創(chuàng )新要素向新區聚集。”

　　劉秉鐮分析，北京是全國的科技和創(chuàng )新中心，但是目前北京向河北省和天津市轉移的科技資源并不算多。雄安新區未來(lái)將成為北京高新技術(shù)轉移的新載體，一批具有高新技術(shù)性質(zhì)的非首都功能將有序轉移，高端科技資源、優(yōu)質(zhì)教育資源等會(huì )向這里集聚，新區將成為一個(gè)科技轉化高地，從而帶動(dòng)整個(gè)周邊地區，加速京津冀城市群快速接近世界級城市群。

　　創(chuàng )新的發(fā)展路徑和管理模式，將是雄安新區發(fā)展的必經(jīng)之路。

　　李蘭冰表示：“雄安新區的首要任務(wù)是吸引創(chuàng )新資源，其中可能涉及到雄安新區怎樣和京津兩地來(lái)協(xié)調發(fā)展。目前，北京的科技成果在京津冀地區的轉化率不高。雄安作為新的支點(diǎn)將致力于打造承接創(chuàng )新資源的新載體。在此過(guò)程中，還應注意創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)的對接關(guān)系，創(chuàng )新和研發(fā)轉化要具有緊密的關(guān)聯(lián)度，才能夠既提高創(chuàng )新效率，又加大創(chuàng )新對于區域發(fā)展的拉動(dòng)力和貢獻度。”

　　鄔賀銓認為，雄安新區在現有產(chǎn)業(yè)基礎上，肯定會(huì )按照中央的定位，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，還要建成高端高新產(chǎn)業(yè)集群地、創(chuàng )新要素資源集聚地、擴大開(kāi)放新高地和對外合作新平臺，激發(fā)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新動(dòng)能。

　　此外，在城市治理模式方面的創(chuàng )新，也受到關(guān)注。

　　“雄安新區是一個(gè)站在歷史新起點(diǎn)、發(fā)展新基礎上的新區，其規劃應當注重時(shí)代的先進(jìn)性，體現新時(shí)期的規劃理念，體現中央城市工作會(huì )議對城市發(fā)展建設的新要求。”京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )委員、中國城市規劃設計研究院原院長(cháng)李曉江說(shuō)，雄安新區的空間布局形式要為探索人口與經(jīng)濟密集地區的優(yōu)化開(kāi)發(fā)模式作出示范。要擯棄形式主義的布局手法，采用組團式布局方案；要擯棄單純功能布局和寬馬路、大廣場(chǎng)，采用多功能混合、密路網(wǎng)、小街區的宜人生活空間組織。要從城市布局上防止“攤大餅”，克服大城市病，降低對生態(tài)環(huán)境的沖擊，提高新區發(fā)展的靈活度、應變性。

　　謝克昌院士建議，新區建設下一步應立足已有生態(tài)環(huán)境基礎相對優(yōu)勢，堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，打造綠色、森林、智慧、水城一體的新區。優(yōu)先加強生態(tài)建設，嚴格區域環(huán)境保護，劃定生態(tài)紅線(xiàn)、永久基本農田和城市開(kāi)發(fā)邊界，加強耕地保護，加大造林和濕地恢復力度，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。（葉曉楠 高搏揚）

　　轉自：人民日報海外版

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