財稅改革“頭號任務(wù)”：央地權責劃分提速 涉及資金數萬(wàn)億

　　新一輪財稅改革中，“最難啃的骨頭”是中央與地方財政事權和支出責任(下稱(chēng)央地權責)劃分改革。改革曾一度滯后，不過(guò)在2020年基本完成主要領(lǐng)域改革的時(shí)間表下，近期這項改革進(jìn)入沖刺期。

　　繼外交、國防等相對容易劃分領(lǐng)域之后，今年1月1日義務(wù)教育、學(xué)生資助、就業(yè)服務(wù)、養老保險、醫療衛生、生活救助、住房保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域央地權責劃分改革正式啟動(dòng)。5月國辦發(fā)文科技領(lǐng)域今年啟動(dòng)央地權責劃分，6月教育領(lǐng)域權責劃分方案明確，7月發(fā)文明確交通領(lǐng)域央地權責劃分改革，2020年1月1日實(shí)施。

　　“央地權責劃分是一場(chǎng)攻堅戰，近期國家在不斷推進(jìn)和落實(shí)這項改革，公共服務(wù)領(lǐng)域央地權責進(jìn)一步清晰，有利于政府高效提供基本公共服務(wù)，建立現代財政制度，推進(jìn)國家治理現代化。”上海財經(jīng)大學(xué)于洪教授告訴第一財經(jīng)記者。

　　權責劃分改革提速

　　新一輪全面深化改革“排頭兵”是財稅改革，財稅改革有三大任務(wù)，分別是改進(jìn)預算管理制度、完善稅收制度、建立央地財政事權和支出責任相適應的制度。

　　財稅專(zhuān)家普遍認為，前兩項改革進(jìn)展較快，而央地權責劃分改革有所滯后。但隨著(zhù)近兩年被財政部將其作為改革頭號任務(wù)，央地權責劃分改革明顯提速。

　　財政部前部長(cháng)樓繼偉曾公開(kāi)表示，中國政府間事權劃分缺乏明確統一的規范，分工不清晰、不合理的問(wèn)題較為突出，形成了碎片化、沖突性的體制機制，不利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，和更好地發(fā)揮政府作用，也誘發(fā)了收入分配不公、可持續性堪憂(yōu)等問(wèn)題。

　　2016年8月，國務(wù)院公布《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，宣告了這項改革正式啟動(dòng)，明確了權責劃分改革的基本原則、主要任務(wù)和要求。

　　此后，外交、國防、國家安全等相對容易劃分領(lǐng)域率先啟動(dòng)改革。

　　2018年，國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案》，明確了8大類(lèi)18項共同財政事權事項的支出責任分擔方式、國家基礎標準等，央地權責劃分改革進(jìn)入深水區。

　　但這項改革真正有實(shí)質(zhì)性大進(jìn)展是在2019年，幾大領(lǐng)域涉及財政資金都在萬(wàn)億級以上。

　　醫療衛生領(lǐng)域央地權責劃分改革2019年1月1日啟動(dòng)。2018年全國一般公共預算支出中醫療衛生與計劃生育支出約1.57萬(wàn)億元。

　　今年5月，教育領(lǐng)域央地權責劃分改革方案公開(kāi)，并于今年1月1日啟動(dòng)。2018年全國一般公共預算支出教育支出高達3.22萬(wàn)億元。

　　6月，科技領(lǐng)域央地權責劃分改革方案公開(kāi)，也在今年實(shí)施，科技領(lǐng)域財政支出逼近1萬(wàn)億。

　　7月，交通領(lǐng)域央地權責劃分改革方案公布，將于2020年1月1日實(shí)施，去年交通領(lǐng)域財政支出約1.11萬(wàn)億元。

　　另外盡管未公布非常詳細的方案，但基本公共就業(yè)服務(wù)、城鄉居民基本養老保險、城鄉保障性安居工程等基本公共服務(wù)領(lǐng)域權責劃分也在今年啟動(dòng)。

　　財政部部長(cháng)劉昆去年底撰文稱(chēng)，今明兩年還將制定更多分領(lǐng)域改革方案。這些工作完成后，主要領(lǐng)域中央與地方權責大體劃分清楚，配套相應轉移支付制度，將有力促進(jìn)中央與地方權責清晰、財力協(xié)調，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　央地權責劃分多個(gè)重磅領(lǐng)域改革之所以在今明兩年啟動(dòng)，與此前《意見(jiàn)》給出的改革時(shí)間表相吻合?！兑庖?jiàn)》要求，2019~2020年基本完成主要領(lǐng)域改革，形成中央與地方財政事權和支出責任劃分的清晰框架。

　　財權上收等特征明顯

　　仔細分析交通、教育、科技、醫療衛生等細分領(lǐng)域央地權責劃分改革方案，不難發(fā)現均以財政事權細化入手，且權責上收跡象明顯，即中央和省級財政承擔更多的財政事權和支出責任，給基層政府減負。

　　以最新公布的《交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》為例，該《方案》將交通領(lǐng)域細分為公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通六個(gè)方面并進(jìn)一步細分具體事項，如公路包括國道、省道等，然后明確各個(gè)事項央地具體權責。

　　這一《方案》將公路領(lǐng)域的“界河橋梁”和“邊境口岸汽車(chē)出入境運輸管理”，水路領(lǐng)域的“國境、國際通航河流航道”和“西江航運干線(xiàn)”等內容上劃為中央財政事權。并要求各省適度加強省級政府承擔交通運輸基本公共服務(wù)的職責和能力，避免將過(guò)多支出責任交由基層政府承擔。

　　中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文告訴第一財經(jīng)，交通運輸是一項重要的基本公共服務(wù)，而且交通運輸往往是跨區域，需要形成一個(gè)全國性網(wǎng)絡(luò )，因此交通運輸基本規律適合更高層級政府掌握規劃、決策權，因此交通領(lǐng)域，中央和省級政府承擔更多財政事權和支出責任。

　　適度加強中央的財政事權，并強化中央的財政事權履行責任，是這一輪央地權責劃分改革的一大特征。

　　經(jīng)過(guò)幾十年探索，央地權責劃分中一些成功的做法在這一輪改革中予以確定，從而使得這輪改革總體保持穩定，是這輪改革的另一大特點(diǎn)。

　　比如，交通領(lǐng)域央地權責劃分改革方案，對現行法律法規沒(méi)有明確財政事權劃分的事項進(jìn)行確認，包括國道、國家級口岸公路、京杭運河、運輸機場(chǎng)等。將現已由中央承擔的“長(cháng)江干線(xiàn)航道”、“空中交通管理”等和由地方承擔的“農村公路”、“道路運輸管理”等改革事項作了明確。

　　科技領(lǐng)域央地權責劃分改革方案明確將科技領(lǐng)域細分為為科技研發(fā)、科技創(chuàng )新基地建設發(fā)展等八大方面，明確中央與地方各自財政事權范圍和支出責任。

　　“不過(guò)并未詳細明確科技具體細分領(lǐng)域的央地具體出資比例，改革比較穩妥，維持了現行科技領(lǐng)域財政政策總體穩定，具體改革仍是一個(gè)逐步推進(jìn)過(guò)程。”施正文說(shuō)。

　　他表示，隨著(zhù)各大領(lǐng)域權責劃分改革推進(jìn)，在此基礎上制定央地權責劃分相關(guān)法律法規，推動(dòng)政府間財政關(guān)系法立法，形成保障財政事權和支出責任劃分科學(xué)合理的法律體系。

　　轉自：第一財經(jīng)

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