為近14億人糧食安全保駕護航——體制機制創(chuàng )新完善夯實(shí)我國糧食安全根基

　　一葉梧桐一報秋，稻花田里話(huà)豐收。近日，行走在東北黑土地，水稻已進(jìn)入拔節孕穗期，玉米也已長(cháng)到一人多高。不少農戶(hù)田里水稻長(cháng)勢較好，期待迎來(lái)豐收年。

　　新中國成立70年來(lái)，我國糧食生產(chǎn)不斷邁上新臺階，由供給全面短缺轉變?yōu)楣┣罂偭炕酒胶?，綜合生產(chǎn)能力也穩步提升。在這背后，不斷完善的體制機制和政策保障，為近14億人的糧食安全保駕護航。

　　完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式解決“誰(shuí)種地”問(wèn)題

　　黑龍江省孫吳縣沿江滿(mǎn)族達斡爾族鄉大樺樹(shù)林子村，種了30年地的農民吳德顯頗有感觸。二十世紀八十年代開(kāi)始，家庭承包經(jīng)營(yíng)的模式調動(dòng)了農民積極性，但隨著(zhù)現代農業(yè)發(fā)展，分散經(jīng)營(yíng)的劣勢開(kāi)始凸顯。2006年，他在當地率先建起樺林現代農機專(zhuān)業(yè)合作社，從最初的15戶(hù)村民、70萬(wàn)元資產(chǎn)，發(fā)展到固定資產(chǎn)近億元，200多戶(hù)村民帶地入社，規模經(jīng)營(yíng)面積近10萬(wàn)畝，糧食生產(chǎn)連年豐收。

　　吳德顯的經(jīng)歷是我國新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展迅速的一個(gè)縮影。多年來(lái)，隨著(zhù)種糧效益低，農村勞動(dòng)力就業(yè)轉移，以及現代農業(yè)生產(chǎn)中不斷引入新技術(shù)和新理念等，“誰(shuí)種地”“怎么種地”成為影響糧食安全的重要問(wèn)題。

　　對此，我國在堅持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎上，積極培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，加快構建以農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì )化服務(wù)為支撐的立體式復合型現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

　　截至2018年底，全國納入農業(yè)農村部門(mén)家庭農場(chǎng)名錄的家庭農場(chǎng)達到近60萬(wàn)家，依法登記的農民合作社221.1萬(wàn)家。在加大力度扶持規?；?jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，我國不斷加強面向小農戶(hù)的社會(huì )化服務(wù)，逐步建立起農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，把小農戶(hù)引入現代農業(yè)發(fā)展軌道。全國開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的組織數量達到37萬(wàn)個(gè)。

　　推動(dòng)農村改革激發(fā)穩糧動(dòng)力

　　近日，遼寧省正在開(kāi)展農村承包地確權登記頒證“回頭看”，全面排查證書(shū)未發(fā)放到戶(hù)、暫緩確權、漏人漏地等問(wèn)題。要求各地用好改革成果，最大限度釋放農村土地紅利，通過(guò)堅持集體所有權、穩定農戶(hù)承包權、放活土地經(jīng)營(yíng)權，促進(jìn)全省農村承包土地規模經(jīng)營(yíng)。

　　農業(yè)農村部有關(guān)負責人表示，我國圍繞促進(jìn)糧食生產(chǎn)和提高種糧農民收益，在不斷推進(jìn)農村改革中進(jìn)行了積極探索和嘗試。主要包括三方面：

　　——以土地為核心的經(jīng)營(yíng)體制改革。改革開(kāi)放之初，我國實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。這是農村經(jīng)營(yíng)管理體制的一個(gè)重大變革，實(shí)現了新中國成立以來(lái)糧食產(chǎn)量的第一次大飛躍。1984至1998年實(shí)行第一輪土地承包，到期后中央明確再延長(cháng)30年。黨的十九大報告提出，保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年。2016年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法的意見(jiàn)》，實(shí)行農村土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”。這是農村改革又一次重大制度創(chuàng )新，豐富了我國統分結合的農村雙層經(jīng)營(yíng)體制內涵。

　　——以?xún)r(jià)格為核心的流通體制改革。從公私合營(yíng)到統購統銷(xiāo)，從提高農產(chǎn)品收購價(jià)格到放開(kāi)集貿市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，從“雙軌制”運行到加快農產(chǎn)品流通體制改革，我國的農產(chǎn)品流通體制改革最終引入了市場(chǎng)機制。特別是2004年以來(lái)，全面放開(kāi)糧食購銷(xiāo)市場(chǎng)，推動(dòng)最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲等收儲制度改革，探索“市場(chǎng)化收購”加“補貼”的新機制，在保護好農民種糧積極性的同時(shí)，更好發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用。

　　——開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證。2014年中央明確提出用5年左右時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，進(jìn)一步鞏固和完善了農村基本經(jīng)營(yíng)制度。截至2018年底，共有2838個(gè)縣（市、區）和開(kāi)發(fā)區開(kāi)展了農村承包地確權登記頒證工作，把14.8億畝承包地確權給了2億多農戶(hù)。全國家庭承包耕地流轉面積5.39億畝。

　　加減乘法推動(dòng)強農惠農

　　在中國農業(yè)博物館，河北靈壽縣農民王三妮制作的“告別田賦鼎”記錄了一個(gè)延續2600多年制度的終結。2005年12月29日，中央向全國農民宣布取消農業(yè)稅，結束了2600余年來(lái)農民種地繳納“皇糧國稅”的歷史。

　　農業(yè)農村部有關(guān)負責人說(shuō)，中央高度重視糧食和農業(yè)生產(chǎn)，不斷完善強農惠農政策。特別是改革開(kāi)放以來(lái)共發(fā)布21個(gè)指導“三農”工作的一號文件，構建起較為完善的強農惠農富農政策體系。財政支農總體規模不斷擴大，到2018年達到1萬(wàn)億元以上。通過(guò)做好減法、加法、乘法，持續強化惠農政策保護積極性。

　　“減法”方面，從2009年開(kāi)始，我國逐步取消了主產(chǎn)區糧食風(fēng)險基金的地方配套，每年為主產(chǎn)區減輕負擔近300億元。

　　“加法”方面，建立農民種糧補貼制度，相繼出臺良種補貼、糧食直補、農機購置補貼、農資綜合補貼等補貼政策。推進(jìn)“三補合一”，建立農業(yè)支持保護補貼政策，支持耕地地力保護和糧食適度規模經(jīng)營(yíng)。實(shí)施產(chǎn)糧大縣獎勵政策，獎勵資金規模由2005年的55億元增加到2018年的428億元。

　　“乘法”方面，充分發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用，堅持并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，不斷完善玉米、大豆“市場(chǎng)化收購”加“補貼”的新機制。（記者胡璐、王建）

　　轉自：新華社

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