定調2020年經(jīng)濟工作！中共中央政治局會(huì )議透露哪些信號？

　　僅僅一周后，中共中央政治局再次召開(kāi)會(huì )議。

　　中共中央政治局12月6日召開(kāi)會(huì )議，分析研究2020年經(jīng)濟工作；聽(tīng)取中央紀律檢查委員會(huì )工作匯報，研究部署2020年黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作。

　　這次政治局會(huì )議，如何總結即將過(guò)去的2019年的各項經(jīng)濟工作？又對新一年的經(jīng)濟工作作出哪些部署？2020年，哪些領(lǐng)域、哪些重點(diǎn)議題將成為經(jīng)濟建設中的“重中之重”？

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者在第一時(shí)間對會(huì )議內容進(jìn)行深入分析，梳理出了此次會(huì )議的六個(gè)關(guān)鍵表述。其中，包括明確明年要“堅決打好三大攻堅戰”、“運用好逆周期調節工具”等。

　　表述一：經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者首先注意到，在這個(gè)繼往開(kāi)來(lái)的時(shí)刻，對于今年經(jīng)濟形勢，此次政治局會(huì )議作出了明確判斷和總結。

　　會(huì )議指出，今年以來(lái)，面對國內外風(fēng)險挑戰明顯上升的復雜局面，全黨全國貫徹黨中央決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，做好“六穩”工作，保持經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，三大攻堅戰取得關(guān)鍵進(jìn)展，改革開(kāi)放邁出重要步伐，供給側結構性改革繼續深化，科技創(chuàng )新取得新突破，人民群眾獲得感、幸福感、安全感提升，“十三五”規劃主要指標進(jìn)度符合預期，全面建成小康社會(huì )取得了新的重大進(jìn)展。

　　記者也注意到，從目前披露的各項經(jīng)濟數據看，在國際大環(huán)境愈發(fā)復雜多變的環(huán)境下，進(jìn)入2019年，我國經(jīng)濟仍舊保持了難能可貴的中高速增長(cháng)。今年10月，國家統計局新聞發(fā)言人毛盛勇就公開(kāi)表示，初步預計，在全球經(jīng)濟總量一萬(wàn)億美元以上的經(jīng)濟體中，中國的增速是最快的。

　　表述二：確保全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃圓滿(mǎn)收官

　　明確了新一年我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的目標?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者注意到，本次政治局會(huì )議明確，2020年要確保兩個(gè)重要任務(wù)“圓滿(mǎn)收官”，也就是“確保全面建成小康社會(huì )和”十三五“規劃圓滿(mǎn)收官”。

　　此外，記者還注意到，12月4日中共中央召開(kāi)黨外人士座談會(huì )，也明確“做好明年經(jīng)濟工作，要對照全面建成小康社會(huì )目標任務(wù)，著(zhù)力抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，加強各部門(mén)和各項政策的協(xié)調配合。”

　　提出這兩個(gè)“圓滿(mǎn)收官”，將對新一年的宏觀(guān)政策產(chǎn)生怎樣的影響？記者注意到，此次會(huì )議在“確保全面建成小康社會(huì )和”十三五“規劃圓滿(mǎn)收官”的表述前，提出了“保持經(jīng)濟運行在合理區間”的要求。而這一表述，在去年12月13日召開(kāi)的政治局會(huì )議中也曾出現過(guò)。

　　而多方面專(zhuān)家此前也指出，要完成2020年所預定的全面建成小康社會(huì )等多項任務(wù)，需要更為重視以“穩增長(cháng)”為抓手部署各項措施。聯(lián)訊證券張德禮此前就對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示：“2020年作為”兩個(gè)翻一番“的收官之年，穩增長(cháng)可能是全年的政策主線(xiàn)。”

　　中國銀行研究院日前發(fā)布的《2020年度經(jīng)濟金融展望報告》也分析稱(chēng)，按當前內外部市場(chǎng)環(huán)境，若政策不做大的調整，2020年中國經(jīng)濟自然增長(cháng)率很可能會(huì )低于6%。從實(shí)現多個(gè)預定目標的要求看，2020年GDP增長(cháng)應高于這個(gè)水平。因此，該報告建議把穩增長(cháng)尤其是保障一定的經(jīng)濟增長(cháng)率作為宏觀(guān)調控政策的核心。

　　表述三：運用好逆周期調節工具

　　要確保明年兩個(gè)重要任務(wù)“圓滿(mǎn)收官”，離不開(kāi)各項實(shí)實(shí)在在的發(fā)展措施的有力支撐。此次會(huì )議就指出，要全面做好“六穩”工作，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險、保穩定?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者注意到，這是繼今年7月30日后，政治局會(huì )議中再次出現“六穩”的表述。

　　此外，記者還注意到，此次政治局會(huì )議還提出了“運用好逆周期調節工具”的表述。此前的11月12日召開(kāi)的經(jīng)濟形勢專(zhuān)家和企業(yè)家座談會(huì )上，國務(wù)院總理李克強也曾提出“更有效運用好宏觀(guān)政策逆周期調節工具”。

　　具體來(lái)看，哪些具體措施可納入逆周期調節工具的范疇？對此，記者注意到，這方面內容陸續已有披露。例如，今年9月，國家發(fā)改委副主任兼國家統計局局長(cháng)寧吉喆就在中國發(fā)展高層論壇2019年專(zhuān)題研討會(huì )上指出，下一步中國將加大力度做好“六穩”工作，加大逆周期調節力度，及時(shí)運用普遍降準和定向降準等工具。

　　當時(shí)他還介紹說(shuō)，要繼續落實(shí)落細大規模減稅降費政策，加快發(fā)行使用地方政府專(zhuān)項債券，今年限額內地方政府債券要確保9月底前全部發(fā)行完畢，并提前下達明年專(zhuān)項債券部分新增額度。

　　記者也留意到，近一段時(shí)間，一些以逆周期調節為導向的政策措施陸續開(kāi)始“落地”。例如，11月27日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資項目資本金管理的通知》，明確港口、沿海及內河航運項目，項目最低資本金比例由25%調整為20%。

　　國家發(fā)改委投資研究所體制政策室主任吳亞平對這一措施評稱(chēng)，適度下調和允許下浮部分行業(yè)領(lǐng)域項目資本金比例，可以降低項目資本金籌集難度，有助于穩投資、穩增長(cháng)。

　　表述四：要堅決打好三大攻堅戰

　　即將到來(lái)的2020年，哪些工作在全年的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展任務(wù)中居于重要地位？記者注意到，從此次政治局會(huì )議的有關(guān)表述看，新的一年，打好“三大攻堅戰”的地位得以明顯強調。

　　會(huì )議對此指出：“明年要堅決打好三大攻堅戰，確保實(shí)現脫貧攻堅目標任務(wù)，確保實(shí)現污染防治攻堅戰階段性目標，確保不發(fā)生系統性金融風(fēng)險。”記者發(fā)現，去年12月13日召開(kāi)的政治局會(huì )議提出2019年要“繼續打好三大攻堅戰”。

　　在查閱有關(guān)資料后，記者也發(fā)現，從此前設定的目標看，對于三大攻堅戰進(jìn)展來(lái)說(shuō)，2020年是一個(gè)相當關(guān)鍵的年份：2015年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》就明確：到2020年，要確保我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

　　2019年4月22日召開(kāi)的中央財經(jīng)委員會(huì )第四次會(huì )議也強調，要解決好重點(diǎn)地區環(huán)境污染突出問(wèn)題，打好污染防治攻堅戰，實(shí)現到2020年的階段性目標?？梢韵胍?jiàn)，明年各項政策將更為聚焦這兩項工作。

　　而在新一年防范系統性金融風(fēng)險的部署方面，興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委分析稱(chēng)，在防風(fēng)險中，控制宏觀(guān)杠桿率是重要一環(huán)。而目前推行的科創(chuàng )板、注冊制改革等一系列措施發(fā)揮了股權融資作用，一方面減少了在分子上本來(lái)可能被舉債出來(lái)的錢(qián)，卻同時(shí)增加了分母，從分子和分母兩個(gè)方面同時(shí)降低了宏觀(guān)杠桿率。

　　表述五：推動(dòng)農業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　去年12月13日召開(kāi)的政治局會(huì )議提出，2019年要“推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”；而此次政治局會(huì )議則提出，2020年要“要加快現代化經(jīng)濟體系建設，推動(dòng)農業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強基礎設施建設，推動(dòng)形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局，提升科技實(shí)力和創(chuàng )新能力，深化經(jīng)濟體制改革，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。”

　　記者注意到，從此前單提制造業(yè)的“高質(zhì)量發(fā)展”，到此次提及覆蓋三大產(chǎn)業(yè)的“農業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，反映出即將到來(lái)的新一個(gè)階段，對于高質(zhì)量發(fā)展的要求更加全面，高質(zhì)量發(fā)展建設日趨走向縱深。

　　而在2019年中，多項高質(zhì)量發(fā)展政策設計也開(kāi)始密集落地，為新一年推進(jìn)各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展做好支撐。

　　今年10月21日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人袁達在一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )上表示，近日，國家發(fā)展改革委和市場(chǎng)監管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》，提出到2025年，努力實(shí)現服務(wù)業(yè)增加值規模不斷擴大，占GDP比重穩步提升，吸納就業(yè)能力持續加強的總體目標。明確了10方面重點(diǎn)任務(wù)，包括：推動(dòng)服務(wù)創(chuàng )新、深化產(chǎn)業(yè)融合、拓展服務(wù)消費、優(yōu)化空間布局、提升就業(yè)能力、建設服務(wù)標準、塑造服務(wù)品牌、改進(jìn)公共服務(wù)、健全質(zhì)量監管、擴大對外開(kāi)放等。

　　不久后的10月29日，工信部印發(fā)加快培育共享制造新模式新業(yè)態(tài)促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)，其中指出，推動(dòng)新型基礎設施建設。加強5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，擴大高速率、大容量、低延時(shí)網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍，鼓勵制造企業(yè)通過(guò)內網(wǎng)改造升級實(shí)現人、機、物互聯(lián)，為共享制造提供信息網(wǎng)絡(luò )支撐。

　　表述六：推動(dòng)形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局

　　此次政治局會(huì )議還提出：“加強基礎設施建設，推動(dòng)形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。”記者注意到，今年4月、7月召開(kāi)的兩次經(jīng)濟為主要議題的政治局會(huì )議上，都未提及區域經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)內容，而在去年12月13日召開(kāi)的政治局會(huì )議上，也簡(jiǎn)單提及“促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展”。

　　記者也觀(guān)察到，在即將過(guò)去的2019年一年間，我國區域發(fā)展戰略取得多項重大突破：今年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》；今年9月召開(kāi)的黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )，首次將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展一道，上升為重大國家戰略。

　　而不久前的12月1日，《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》也正式對外發(fā)布，其中明確了長(cháng)江三角洲“一極三區一高地”的戰略定位，即全國發(fā)展強勁活躍增長(cháng)極，全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區、率先基本實(shí)現現代化引領(lǐng)區、區域一體化發(fā)展示范區以及新時(shí)代改革開(kāi)放新高地。

　　就當前強調區域發(fā)展戰略的意義，中泰證券研究所政策組負責人楊暢指出，現階段，除傳統總量政策之外，結構性政策是政府發(fā)力的重點(diǎn)，無(wú)論在所有制結構、區域結構、資金結構、行業(yè)結構，都會(huì )在政府政策開(kāi)動(dòng)下相繼發(fā)力?？梢灶A期的是，粵港澳大灣區規劃、長(cháng)三角一體化等一系列國家戰略的相繼發(fā)布，將共同推動(dòng)經(jīng)濟轉型發(fā)展。

　　轉自：每日經(jīng)濟新聞

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