國家首次明確“新基建”范圍：涵蓋三大領(lǐng)域，投資空間巨大

　　4月20日的國家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì )上，官方首次明確了“新基建”的范圍，這包括信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng )新基礎設施三個(gè)方面。

　　其中信息基礎設施包括以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò )基礎設施，以人工智能、云計算、區塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎設施，以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等；融合基礎設施包括智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等；創(chuàng )新基礎設施則包括重大科技基礎設施、科教基礎設施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基礎設施等內容。

　　發(fā)改委指出，新型基礎設施的內涵、外延并非一成不變，未來(lái)將加強頂層設計。研究出臺推動(dòng)新型基礎設施發(fā)展的有關(guān)指導意見(jiàn)，同時(shí)加快5G網(wǎng)絡(luò )等建設，超前部署創(chuàng )新基礎設施。

　　工信部賽迪智庫近日發(fā)布的《“新基建”發(fā)展白皮書(shū)》指出，新型基礎設施建設內容廣泛，投資空間巨大， 不過(guò)“新基建”建設需著(zhù)注意以社會(huì )資本投資為主，避免政府大規模投資，要以需求為導向，不搞大水漫灌；在實(shí)施上要根據戰略規劃和市場(chǎng)應用需求，統籌規劃好新基建長(cháng)期發(fā)展路線(xiàn)圖和年度投資計劃，防止“一哄而上”和重復建設，避免短期投資泡沫。

　　涵蓋三大領(lǐng)域，投資空間巨大

　　新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，中國高層對新基建的重視程度顯著(zhù)提升。3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì )召開(kāi)會(huì )議，明確強調加快5G網(wǎng)絡(luò )、數據中心等新型基礎設施建設進(jìn)度。

　　此后，央視列出了“新基建”主要包括的七大領(lǐng)域：5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車(chē)充電樁、大數據中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。

　　在4月20日的新聞發(fā)布會(huì )上，發(fā)改委創(chuàng )新和高技術(shù)發(fā)展司司長(cháng)伍浩介紹，新型基礎設施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng )新為驅動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò )為基礎，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創(chuàng )新等服務(wù)的基礎設施體系。

　　他指出，目前來(lái)看，新型基礎設施主要包括三個(gè)方面內容：

　　一是信息基礎設施。主要是指基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎設施，比如，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò )基礎設施，以人工智能、云計算、區塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎設施，以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等。

　　二是融合基礎設施。主要是指深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)，支撐傳統基礎設施轉型升級，進(jìn)而形成的融合基礎設施，比如，智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等。

　　三是創(chuàng )新基礎設施。主要是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎設施，比如，重大科技基礎設施、科教基礎設施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基礎設施等。

　　“伴隨著(zhù)技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，新型基礎設施的內涵、外延也不是一成不變的，我們將持續跟蹤研究?！蔽楹普f(shuō)。

　　他表示，近年來(lái)，中國新型基礎設施建設取得了明顯成效，對高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用正在加快釋放。

　　從信息基礎設施看，高速光纖已覆蓋全國所有城市、鄉鎮以及99%以上的行政村，4G網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)超過(guò)12億，這方面取得了跨越式發(fā)展和進(jìn)步。

　　從融合基礎設施看，智慧城市建設路徑更加清晰，信息技術(shù)積極賦能城市精細化管理，助推轉型升級的作用日益凸顯。

　　從創(chuàng )新基礎設施看，國家發(fā)展改革委已布局建設55個(gè)國家重大科技基礎設施，在科技創(chuàng )新和經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了引領(lǐng)作用，有力支撐了科學(xué)技術(shù)研究。

　　21世紀經(jīng)濟報道從工信部賽迪智庫獲得的《“新基建”發(fā)展白皮書(shū)》指出，“新基建”是與傳統的“鐵公基”相對應，結合新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革特征，面向國家戰略需求，為經(jīng)濟社會(huì )的創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展提供底層支撐的具有乘數效應的戰略性、網(wǎng)絡(luò )型基礎設施。

　　白皮書(shū)指出，此前央媒列出的七大領(lǐng)域是“新基建”的重要內容之一，并詳細分析了“新基建”在七大領(lǐng)域的建設內容與投資空間。

　　將出臺頂層設計，需注重四大問(wèn)題

　　伍浩指出，下一步，國家發(fā)展改革委將聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，深化研究、強化統籌、完善制度，重點(diǎn)做好四方面工作。

　　一是加強頂層設計。研究出臺推動(dòng)新型基礎設施發(fā)展的有關(guān)指導意見(jiàn)。

　　二是優(yōu)化政策環(huán)境。以提高新型基礎設施的長(cháng)期供給質(zhì)量和效率為重點(diǎn)，修訂完善有利于新興行業(yè)持續健康發(fā)展的準入規則。

　　三是抓好項目建設。加快推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò )部署，促進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò )的優(yōu)化升級，加快全國一體化大數據中心建設。穩步推進(jìn)傳統基礎設施的“數字+”“智能+”升級。同時(shí)，超前部署創(chuàng )新基礎設施。

　　四是做好統籌協(xié)調。強化部門(mén)協(xié)同，通過(guò)試點(diǎn)示范、合規指引等方式，加快產(chǎn)業(yè)成熟和設施完善。推進(jìn)政企協(xié)同，激發(fā)各類(lèi)主體的投資積極性，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、部署建設和融合應用的互促互進(jìn)。

　　白皮書(shū)強調，未來(lái)“新基建”建設需著(zhù)重關(guān)注四大問(wèn)題。

　　一是在投資主體上，要以社會(huì )資本投資為主，發(fā)揮政府財政資金引導和補空缺作用，避免政府大規模投資，調動(dòng)社會(huì )資本投資積極性，最大化發(fā)揮投資帶動(dòng)作用。

　　二是在實(shí)施進(jìn)度上，要根據戰略規劃和市場(chǎng)應用需求，統籌規劃好新基建長(cháng)期發(fā)展路線(xiàn)圖和年度投資計劃，防止“一哄而上”和重復建設，避免短期投資泡沫。

　　三是在區域和行業(yè)布局上，要以需求為導向，不搞大水漫灌，面向重點(diǎn)區域和重點(diǎn)行業(yè)，率先推進(jìn)新基建試點(diǎn)示范應用，確保新基建投資效益的發(fā)揮。

　　四是在網(wǎng)絡(luò )安全保障上，要按照《網(wǎng)絡(luò )安全法》《密碼法》等規章制度要求，同步規劃和制定數字新基建安全技術(shù)保障措施，完善面向數字新基建安全測評、風(fēng)險評估、安全審計、保密審查、日常監測等制度。

　　《白皮書(shū)》建議，盡快制定“新基建”的頂層設計，明確中長(cháng)期戰略規劃和短期行動(dòng)計劃，同時(shí)，根據區域特點(diǎn)和行業(yè)需求，統籌規劃新基建區域和行業(yè)布局。

　　《白皮書(shū)》認為，為防范“新基建”項目“蜂擁而上”和重復建設，“新基建”在頂層設計等規劃中必須明確其區域布局。而這需要考慮四方面的因素：

　　一是國家戰略和重大項目布局要求，區域新基建布局應處理好地方建設目標與國家經(jīng)濟社會(huì )目標間的關(guān)系，立足更好地服務(wù)“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、長(cháng)三角一體化、粵港澳大灣區建設等國家戰略。

　　二是人口分布和城鎮化格局現狀，從人口流動(dòng)看，城鎮化的人口將更多聚集到城市群、都市圈，必將對區域新基建提出更高要求。5G基建、高鐵軌交、新能源設施等應重點(diǎn)將人口流動(dòng)關(guān)系和城鎮化潛力納入空間布局考慮范圍。

　　三是地區產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展情況，良好的制造業(yè)集聚、制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展基礎是新基建項目建設的底座，區域布局可重點(diǎn)考慮產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)基礎穩固的地區，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區的行業(yè)整體上云為抓手開(kāi)展建設。

　　四是區域資源環(huán)境承載能力，數據基礎設施方面，隨著(zhù)5G商用推進(jìn)，“西數東送”的愿景有望實(shí)現，屆時(shí)大量數據中心可考慮建在氣候優(yōu)勢明顯、能源價(jià)格較低的中西部地區。特高壓建設方面，應充分考慮各地可再生能源資源和消納條件，向受端負荷中心進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)區域布局。

　　轉自：21世紀經(jīng)濟報道

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