《政府工作報告》首提“兩新一重” 支持民企平等參與受關(guān)注

　　今年《政府工作報告》首提“兩新一重”，成為全國兩會(huì )熱門(mén)話(huà)題之一。

　　在重點(diǎn)投資領(lǐng)域上，《政府工作報告》指出，重點(diǎn)支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設。

　　所謂“兩新一重”建設，是指新型基礎設施建設、新型城鎮化建設與交通、水利等重大工程建設?！吨袊?jīng)營(yíng)報》記者注意到，除傳統基建外，今年“新基建”步伐明顯加快：先是2月21日召開(kāi)的政治局會(huì )議強調要推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò )、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等加快發(fā)展；隨后4月20日，國家發(fā)改委首次明確新型基礎設施的范圍。

　　就此，中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )研究員、企業(yè)研究處處長(cháng)劉興國日前接受《中國經(jīng)營(yíng)報》記者采訪(fǎng)時(shí)也表示，“‘兩新一重’既是補短板、強優(yōu)勢的重要抓手，也是刺激投資增長(cháng)、培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)。面對疫情帶來(lái)的嚴重不利影響，通過(guò)‘兩新一重’的投資建設，不僅可以直接拉動(dòng)‘兩新一重’產(chǎn)業(yè)投資與產(chǎn)出增長(cháng)，而且可以通過(guò)關(guān)聯(lián)效應帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，為今年穩增長(cháng)目標的實(shí)現做出重要貢獻?！?/p>

　　劉興國同時(shí)表示，今年以來(lái)，“新基建”投資是一個(gè)熱點(diǎn)領(lǐng)域，很多企業(yè)都積極參與了“新基建”投資，相關(guān)領(lǐng)域的投資迎來(lái)快速增長(cháng)。然而，基礎設施建設的投資回收期較長(cháng)，建議從多方面采取措施吸引民企參與。

　　“兩新一重”建設加碼

　　報告指出，加強新型基礎設施建設，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò )，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車(chē)，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。加強新型城鎮化建設，大力提升縣城公共設施和服務(wù)能力，以適應農民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。新開(kāi)工改造城鎮老舊小區3.9萬(wàn)個(gè)，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區服務(wù)。加強交通、水利等重大工程建設。增加國家鐵路建設資本金1000億元。健全市場(chǎng)化投融資機制，支持民營(yíng)企業(yè)平等參與。

　　“加大‘兩新一重’建設既是應對疫情沖擊進(jìn)行的政策托底和對沖選擇，也符合中國經(jīng)濟當前的結構性特征和轉型方向?！比f(wàn)博新經(jīng)濟研究院副院長(cháng)、營(yíng)商環(huán)境中心主任劉哲接受《中國經(jīng)營(yíng)報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　在劉哲看來(lái)，“兩新”涉及的新型基礎設施建設是有效投資的重要組成部門(mén)，5G、大數據、重大基礎研究平臺等建設是信息產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，對其他制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的智能化、信息化轉型升級能夠起到推動(dòng)和帶動(dòng)效應。在快速工業(yè)化和城鎮化之后，新型城鎮化建設將更加聚焦“人”的城鎮化與區域發(fā)展的協(xié)同化，有望在農民工城市安家、子女就近就學(xué)、醫療保障等方面取得新的進(jìn)展。

　　“‘一重’涉及的交通、水利等重大工程，主要是‘補短板’。在‘一重’建設方面，各地方政府已經(jīng)積累了相當的經(jīng)驗，有了相對成熟的建設模式，在政府引導提升效率的同時(shí)，需要有效平衡政府與市場(chǎng)的關(guān)系，調動(dòng)社會(huì )資本的投資積極性和參與度?！眲⒄鼙硎?。

　　《政府工作報告》起草組負責人、國務(wù)院研究室主任黃守宏表示，“新基建”是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、滿(mǎn)足群眾消費升級的需要。新型城鎮化的重點(diǎn)是縣城，順應越來(lái)越多的農民在縣城安家落戶(hù)趨勢，需要支持縣城強化服務(wù)功能和承載能力。老舊小區改造也是需要的。傳統的“鐵公機”、水利、能源工程很多也都與老百姓生活密切相關(guān)。所以“兩新一重”建設，實(shí)際上體現了一種以民生為導向的、支撐內需擴大的重大方略舉措。

　　在受訪(fǎng)專(zhuān)家看來(lái)，“新基建”有望成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的重要動(dòng)力。

　　劉哲告訴記者，“短期通過(guò)‘新基建’投資雖難以完全彌補，但對于穩就業(yè)、穩預期起到積極的作用?！?/p>

　　在劉哲看來(lái)，“實(shí)際上，是否發(fā)生疫情的外部沖擊，‘新基建’都是重要的投資方向，疫情只是改變了‘新基建’投入的節奏，適應城市群和都市圈發(fā)展趨勢的‘新基建’項目，可以適度提前建設?！?/p>

　　劉哲還向記者指出，“新基建”對于經(jīng)濟的作用不能以“直接投資規?！眮?lái)衡量，而是應更注重其帶動(dòng)效應和基礎性作用。比如，5G基站、新能源汽車(chē)充電樁等是未來(lái)重點(diǎn)的“新基建”領(lǐng)域，雖然只有千億規模，但對智能電子產(chǎn)品、新能源汽車(chē)等新消費的帶動(dòng)作用會(huì )上萬(wàn)億元。

　　中南財經(jīng)政法大學(xué)數字經(jīng)濟研究院執行院長(cháng)盤(pán)和林也持類(lèi)似看法，“新基建”可以帶來(lái)巨大的經(jīng)濟拉動(dòng)效應?！靶禄ā钡膸?dòng)面極廣，能撬動(dòng)廣泛的上下游產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節，具有很強的“乘數效應”。他以5G為例，據中國信通院預測，預計2020年至2025年，我國5G商用直接帶動(dòng)的經(jīng)濟總產(chǎn)出達10.6萬(wàn)億元，間接拉動(dòng)的經(jīng)濟總產(chǎn)出約24.8萬(wàn)億元。

　　因而盤(pán)和林認為，作為重要的基礎產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，“新基建”一端連著(zhù)巨大的投資需求與豐富的產(chǎn)業(yè)鏈，另一端牽著(zhù)不斷升級的強大消費市場(chǎng)，未來(lái)“新基建”將會(huì )滲透到人們吃、穿、住、用、行的各個(gè)方面，每個(gè)人都會(huì )成為“新基建”的潛在消費者，勢必會(huì )成為未來(lái)中國經(jīng)濟增長(cháng)的新引擎。

　　支持民企平等參與

　　在資金上，今年《政府工作報告》指出，擴大有效投資。今年擬安排地方政府專(zhuān)項債券3.75萬(wàn)億元，比去年增加1.6萬(wàn)億元，提高專(zhuān)項債券可用作項目資本金的比例，中央預算內投資安排6000億元。

　　不僅如此，《政府工作報告》還指出，加強交通、水利等重大工程建設。健全市場(chǎng)化投融資機制，支持民營(yíng)企業(yè)平等參與。而“支持民營(yíng)企業(yè)平等參與”這個(gè)提法引發(fā)市場(chǎng)的關(guān)注。

　　就此，劉哲向記者表示，“優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境除了‘九通一平’等投資硬件支持，更多地在軟環(huán)境方面實(shí)現突破，尤其是公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境和監管執法環(huán)境的優(yōu)化。市場(chǎng)準入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、政府招標項目中的平等競爭環(huán)境是民營(yíng)企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)，要切實(shí)降低企業(yè)在投資或者招標時(shí)的門(mén)檻，打破‘旋轉門(mén)’‘玻璃門(mén)’‘彈簧門(mén)’，提升民營(yíng)企業(yè)的公平參與度和積極性?！?/p>

　　劉興國告訴記者，之所以提出“健全市場(chǎng)化投融資機制，支持民營(yíng)企業(yè)平等參與”，主要是為了解決民間資本不能投、不愿投、不敢投的問(wèn)題。有了市場(chǎng)化的投融資機制，民間資本就可以根據對項目投資收益的判斷，在平等基礎上自主做出是否參與項目投資的決策；這既解決了不能投的問(wèn)題，也解決了不愿投的問(wèn)題，而且通過(guò)與國有資本的投資合作，在風(fēng)險分擔的基礎上也一定程度解決了不敢投的問(wèn)題。

　　國研新經(jīng)濟研究院執行院長(cháng)朱克力也認為，增加國家鐵路建設資本金，健全市場(chǎng)化投融資機制，支持民營(yíng)企業(yè)平等參與，是讓投資持續發(fā)揮效益的方式之一。

　　“新基建”的投資與回報情況怎樣？這是目前業(yè)界比較關(guān)注的問(wèn)題。

　　劉興國對記者介紹，“基礎設施建設的投資回收期較長(cháng)，短期內還難以見(jiàn)到實(shí)質(zhì)性的投資回報；但對‘新基建’的原材料、設備設施與零配件供應商來(lái)說(shuō)，已經(jīng)對其短期盈利產(chǎn)生了顯著(zhù)的積極影響。相關(guān)領(lǐng)域的不少企業(yè)，即使是面對疫情的嚴重沖擊，依然實(shí)現了收入與利潤的增長(cháng)?！?/p>

　　劉興國建議，“這可以從多方面采取措施，既可以借助政府投資補助來(lái)適當增加投資收益，以提高對民間資本的投資吸引力，也可以通過(guò)提供低成本融資支持來(lái)增強民間資本的投資意愿；既可以通過(guò)項目建設與運營(yíng)方式創(chuàng )新來(lái)解決民間資本的適時(shí)退出問(wèn)題，以提升民間資本投資信心，也可以借助與其他高收益項目組合招標來(lái)解決基建項目收益水平偏低問(wèn)題，以提高民間資本參與積極性?！保ㄗT志娟）

　　轉自：中國經(jīng)營(yíng)網(wǎng)

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