重大工程，關(guān)鍵時(shí)刻挑大梁

既能穩投資又能惠民生，既利當前又利長(cháng)遠

重大工程，關(guān)鍵時(shí)刻挑大梁

　　南海之濱，深中通道首節沉管在伶仃洋海面下40米順利安裝，與西人工島實(shí)現成功對接；中原大地，引江濟淮水利工程實(shí)現投資和建設任務(wù)提前雙過(guò)半，建成后將惠及安徽、河南兩省5000多萬(wàn)人口；西南腹地，成都天府國際機場(chǎng)1號塔臺封頂……初夏時(shí)節，一項項重大工程進(jìn)展順利、喜訊連連。

　　今年《政府工作報告》在部署擴大有效投資工作時(shí)提出，“加強交通、水利等重大工程建設”。作為“兩新一重”建設的重要組成部分，重大工程建設應如何加強，讓有效投資持續落地？記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。

　　建設正酣

　　鐵路、公路、機場(chǎng)、水利、能源等領(lǐng)域重大工程建設多點(diǎn)發(fā)力

　　烈日炎炎、沙丘起伏，6臺大型推土機在廣袤沙海中一字排開(kāi)、來(lái)回穿梭，將一座座“沙山”夷為平地。在塔克拉瑪干沙漠上，尉犁至且末沙漠公路項目已進(jìn)入最后攻堅階段。

　　“尉且公路是烏尉公路包項目的重要組成部分，我們正爭分奪秒推通剩余120萬(wàn)方‘沙山’，確保9月底10月初實(shí)現路基貫通?！敝薪恍陆煌ㄍ顿Y公司總經(jīng)理劉洪波介紹，自3月初復工至今，已有1600多臺設備陸續進(jìn)場(chǎng)，整個(gè)烏尉公路包項目已完成投資超16億元?！爸卮蠊こ剃P(guān)注度高、影響面廣，容不得懈怠馬虎。我們一定要確保進(jìn)度，把被疫情耽誤的時(shí)間搶回來(lái)！”

　　視線(xiàn)轉向八桂大地。在廣西桂平市，大藤峽水利樞紐工程剛通過(guò)今年首場(chǎng)洪水考驗，又迎來(lái)火熱的建設高潮。在黔江副壩，工人們正忙著(zhù)進(jìn)行混凝土面板澆筑。中國能建葛洲壩一公司的現場(chǎng)經(jīng)理裴佩介紹，工程的船閘試通航已通過(guò)驗收，項目部正加班加點(diǎn)，爭取早日完成全長(cháng)1073米的黔江副壩工程。

　　在鐵路、公路、機場(chǎng)、水利、能源等領(lǐng)域，重大工程建設的繁忙景象，正在大江南北不斷上演：5月30日，隨著(zhù)最后一根長(cháng)鋼結構桿件合龍，京沈高鐵星火站主體結構順利封頂，為年底達到通車(chē)條件奠定了基礎；6月11日，烏東德水電站大壩工程全線(xiàn)貫通，標志著(zhù)世界首座300米級低熱水泥混凝土特高拱壩主體工程完工；6月11日，由南方電網(wǎng)投資建設的世界首個(gè)±500千伏三端直流工程——云貴互聯(lián)通道工程順利竣工，比計劃時(shí)間提前19天投產(chǎn)。

　　加大沿江高鐵、沿海高鐵項目建設力度；加快重點(diǎn)城市群、都市圈城際和市域（郊）鐵路規劃建設；加快推進(jìn)在建重大水利工程建設進(jìn)度，新開(kāi)工一批重大水利工程……今年，重大工程建設將扎實(shí)推進(jìn)、值得期待。

　　“經(jīng)過(guò)長(cháng)期快速發(fā)展，我國基礎設施特別是支撐經(jīng)濟運行的骨干網(wǎng)絡(luò )已經(jīng)初步形成。但是在一些地區特別是西部、山區，基礎設施短板仍然較多，需要盡快補上。推動(dòng)區域發(fā)展戰略落地、推進(jìn)新型城鎮化、更好滿(mǎn)足民生需求，也都需要我們加快基建投資?！眹兄行暮暧^(guān)部第一研究室副主任雷瀟雨說(shuō)。

　　作用重要

　　有利于對經(jīng)濟產(chǎn)生直接拉動(dòng)和間接帶動(dòng)，有利于穩定就業(yè)、改善民生

　　建設重大工程，年年都在推進(jìn)，今年有何不同？

　　“當前，疫情正在全球蔓延，國際市場(chǎng)不確定性增強，國內部分行業(yè)也面臨需求不足。在出口、消費受到不同程度影響的情況下，我們更加需要發(fā)揮投資對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用，其中最直接、最有效、最有把握的就是基礎設施建設投資?！眹兄行漠a(chǎn)業(yè)部研究室主任魏際剛表示。采訪(fǎng)中，不少專(zhuān)家均認為，當前嚴峻復雜的形勢更加凸顯出基建特別是重大工程建設對發(fā)展的重要作用。

　　——重大工程投資體量大、涉及領(lǐng)域廣，直接拉動(dòng)力、間接帶動(dòng)力都很強。

　　“全線(xiàn)直接參建單位達42家，其他間接參建單位達150多家?！眲⒑椴ńo記者算了一筆賬：烏尉公路包項目總投資約761億元，估算需要121萬(wàn)噸鋼材、487萬(wàn)噸水泥、4431萬(wàn)噸砂石料等，采購金額約147億元，“其中不少原材料來(lái)自當地企業(yè)，產(chǎn)業(yè)跟著(zhù)項目動(dòng)起來(lái)，經(jīng)濟自然發(fā)展起來(lái)?！?/p>

　　重大工程直接拉動(dòng)力強，能在穩增長(cháng)中挑大梁。研究顯示，重大水利工程每投資1000億元可以帶動(dòng)GDP增長(cháng)0.15個(gè)百分點(diǎn)，當前超1萬(wàn)億元的在建水利工程投資規模，意味著(zhù)在建設周期內總共可拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)1.5個(gè)百分點(diǎn)以上。中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院投資所研究員劉立峰認為，相比“鐵公機”等傳統基建，新型基礎設施建設當前還處于起步階段，投資體量相對較小，短期內尚無(wú)法完全替代傳統基建的拉動(dòng)作用，“當前，應當抓住有利時(shí)機，推動(dòng)謀劃一批既利當前又利長(cháng)遠的重大工程項目?！?/p>

　　重大工程間接帶動(dòng)力強，能在關(guān)鍵時(shí)刻當龍頭?！爸卮蠊こ讨芷陂L(cháng)、覆蓋面廣、吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)，能有效帶動(dòng)原材料需求和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！敝袊斦茖W(xué)研究院研究員白景明舉例說(shuō)，水利工程不僅能帶動(dòng)水泥、砂石料等原材料需求，完工后還能促進(jìn)清潔能源、航運、現代農業(yè)等的發(fā)展。

　　——重大工程戰線(xiàn)長(cháng)、崗位多，有利于穩定就業(yè)。

　　在云南大（理）臨（滄）鐵路紅豆山隧道，1500多名建設者正日夜奮戰，農民工張學(xué)軍在新崗位上干得很起勁。受疫情影響，往年春節后出門(mén)打工的計劃無(wú)法實(shí)現，有一技之長(cháng)的張學(xué)軍看到大臨鐵路招工信息，決定來(lái)隧道的掌子面工作，“每個(gè)月9000多元，我很滿(mǎn)意！”

　　據高盛研究估算，交通投資等傳統基建行業(yè)的勞動(dòng)密集度高于新基建等其他行業(yè)?；诿繂挝籊DP產(chǎn)出，傳統基建行業(yè)（以建筑業(yè)為例）可比新基建行業(yè)（以信息和通信技術(shù)行業(yè)為例）多2.6倍的用工。

　　此外，與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)相比，重大工程所屬的建筑業(yè)在組織生產(chǎn)時(shí)受疫情影響相對較小，能在各行各業(yè)中較早復工復產(chǎn)。比如，截至3月5日，鐵路在建項目的復工率達到77.8%，公路、水路總投資10億元以上的在建項目復工率達到68.2%；截至4月28日，625個(gè)重點(diǎn)在建交通項目已復工620個(gè)，復工率達到99.2%。

　　——重大工程意義重大、影響廣泛，能夠有效助力發(fā)展、改善民生。

　　“從和靜縣拉一車(chē)羊去烏魯木齊，需要開(kāi)車(chē)近10小時(shí)。將來(lái)烏尉高速通了，路上只用兩個(gè)多小時(shí)，太方便了！”經(jīng)營(yíng)牛羊肉生意的商人布倫加甫滿(mǎn)心期盼著(zhù)烏尉高速的貫通。

　　“重大工程建成后，既能補足短板、釋放紅利，助推一個(gè)地區步入發(fā)展快車(chē)道，也能直接改善老百姓的出行、飲水、用電等方面體驗，可謂一舉多得?！蔽弘H剛認為，不少重大工程是遲干早干都要干的項目，“既能在短期內對沖疫情對經(jīng)濟的影響，也能帶來(lái)長(cháng)期回報，應當適當加快建設?！?/p>

　　綜合施策

　　精準發(fā)力、提升投資有效性，完善政策、激發(fā)社會(huì )資本積極性

　　在經(jīng)濟下行壓力加大、財政收支矛盾增加的情況下，如何建設重大工程？專(zhuān)家認為，一方面要精準施策、提升投資有效性，另一方面要發(fā)揮合力、激發(fā)社會(huì )投資積極性。

　　規劃先行，提升投資的精準性有效性。

　　“預算盤(pán)子有限，不能‘眉毛胡子一把抓’，必須優(yōu)先解決燃眉之急，把有限的資金用好?！卑拙懊鹘ㄗh，從項目規劃到推進(jìn)，全面實(shí)施預算績(jì)效管理，促進(jìn)全生命周期的規范高效運營(yíng)，做到“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效要問(wèn)責、低效多壓減、有效多安排”。魏際剛認為，在謀劃重大工程建設時(shí)，既要避免重復建設、結構失衡，又要補齊短板、提升發(fā)展質(zhì)量效益，“要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，著(zhù)重提高供給質(zhì)量和效率，更好地發(fā)揮基礎設施的協(xié)同效應?！?/p>

　　優(yōu)化服務(wù)，加快投資落地和項目推進(jìn)的速度。

　　“對需要報批的重大工程項目，要加快推進(jìn)前期工作，做好項目前期論證；對正在審批核準的項目，要最大限度簡(jiǎn)化審批程序，大幅縮減審批時(shí)間；對已經(jīng)審批核準尚未開(kāi)工的重大工程項目，要抓緊落實(shí)建設條件，確保及時(shí)開(kāi)工?！?劉立峰認為，為應對疫情影響，我們需要采取更加務(wù)實(shí)的舉措，為項目投資創(chuàng )造更加有利的政策環(huán)境，“要堅持‘要素跟著(zhù)項目走’，加強用地用能等要素保障，并發(fā)揮政府投資的導向作用，繼續加大金融支持?！?/p>

　　暢通機制，激發(fā)社會(huì )資本參與重大工程建設的積極性。

　　6月5日凌晨，我國首條民營(yíng)資本控股高鐵——杭紹臺鐵路首座轉體連續梁成功轉體。截至5月底，作為國內首批8個(gè)社會(huì )資本投資鐵路示范項目之一，杭紹臺鐵路已累計完成投資253.11億元，占PPP（政府和社會(huì )資本合作）項目總投資的60.9%。

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家普遍表示，建設重大工程應由政府部門(mén)、企業(yè)、社會(huì )力量多方發(fā)力、合力完成，當前政府部門(mén)應加快優(yōu)化投資環(huán)境、更好吸引社會(huì )資本。

　　“有的工程項目短期內收益偏低、成本回收周期較長(cháng)，使部分民企參與投資基礎設施項目時(shí)多了些顧慮?！崩诪t雨認為，未來(lái)應加快完善體制機制，更好吸引社會(huì )資本參與，“比如優(yōu)化項目設計，拿出更多收益相對較高、吸引力較強的項目；又如創(chuàng )新融資方式，將PPP和地方政府專(zhuān)項債等結合起來(lái)，發(fā)揮政策合力；再如合理調整價(jià)格機制，以增強項目盈利能力、形成良性循環(huán)?！保ㄓ浾?劉志強 丁怡婷）

　　轉自：人民日報

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