前七個(gè)月財政收支持續向好 重點(diǎn)支出得到有效保障

　　8月19日，財政部公布1—7月財政收支情況。1—7月累計，全國一般公共預算收入114725億元，同比下降8.7%，降幅比1—6月收窄2.1個(gè)百分點(diǎn)。全國一般公共預算支出133499億元，同比下降3.2%，降幅比1—6月收窄2.6個(gè)百分點(diǎn)。疫情防控、脫貧攻堅、基層“三?！钡戎攸c(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障，與疫情防控直接相關(guān)的公共衛生支出增長(cháng)67.2%，扶貧支出、社會(huì )保障和就業(yè)支出分別增長(cháng)12.6%、8.9%。

　　全國一般公共預算收入連續兩個(gè)月實(shí)現正增長(cháng)

　　隨著(zhù)企業(yè)復工復產(chǎn)逐月好轉、經(jīng)濟穩步恢復，全國一般公共預算收入連續2個(gè)月實(shí)現正增長(cháng)，7月份增幅比6月份提高，好于預期。一般公共預算支出增幅回升，直達資金使用和重大項目實(shí)施進(jìn)度明顯加快，基層“三?！钡戎攸c(diǎn)支出得到有效保障。

　?。ㄒ唬┤珖话愎差A算收入情況

　　7月份，全國一般公共預算收入同比增長(cháng)4.3%，增幅比6月份提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，反映了復工復產(chǎn)逐月好轉、經(jīng)濟穩步恢復的積極成效。其中，6月份工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)企業(yè)利潤等均呈現增幅回升態(tài)勢，帶動(dòng)7月全國稅收收入增長(cháng)5.7%。分稅種看，國內增值稅下降3%。近幾個(gè)月，國內增值稅降幅明顯收窄，主要受復工復產(chǎn)持續推進(jìn)和增值稅翹尾減收因素消退影響。國內消費稅、進(jìn)口貨物增值稅消費稅、個(gè)人所得稅、車(chē)輛購置稅分別同比增長(cháng)16.2%、5.2%、18.8%、15.9%，證券交易印花稅增長(cháng)1.9倍。同時(shí)，土地交易和商品房銷(xiāo)售增長(cháng)，帶動(dòng)土地增值稅、耕地占用稅、契稅分別增長(cháng)21.4%、46.9%、21.7%。

　　1—7月累計，全國一般公共預算收入114725億元，同比下降8.7%，降幅比1—6月收窄2.1個(gè)百分點(diǎn)。全國稅收收入98509億元，同比下降8.8%，降幅比1—6月收窄2.5個(gè)百分點(diǎn)。非稅收入16216億元，同比下降7.7%，企業(yè)負擔持續減輕，涉企收費繼續下降，行政事業(yè)性收費收入、地方教育費附加等專(zhuān)項收入分別下降7.7%、3.9%。

　?。ǘ┤珖话愎差A算支出情況

　　7月份，全國一般公共預算支出同比增長(cháng)18.5%，主要是加快直達資金使用和重大項目實(shí)施進(jìn)度，形成實(shí)物工作量。同時(shí)，為做好防汛救災工作，全國防汛支出增長(cháng)43.1%，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　1—7月累計，全國一般公共預算支出133499億元，同比下降3.2%，降幅比1—6月收窄2.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央本級支出18976億元，下降3.2%，剔除國防、債務(wù)付息支出后，同比下降12.3%；地方財政支出114523億元，同比下降3.2%。全國財政支出下降，除了前幾個(gè)月受疫情影響，部分項目支出進(jìn)度比去年同期放緩外，主要是各級政府嚴格落實(shí)過(guò)緊日子的要求，壓減非急需非剛性支出。其中，一般公共服務(wù)支出同比下降7.3%，城鄉社區支出同比下降25.9%。同時(shí)，疫情防控、脫貧攻堅、基層“三?！钡戎攸c(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障，與疫情防控直接相關(guān)的公共衛生支出增長(cháng)67.2%，扶貧支出、社會(huì )保障和就業(yè)支出分別增長(cháng)12.6%、8.9%。

　　2萬(wàn)億元直達資金政策效應正在逐步顯現

　　建立特殊轉移支付機制、將新增財政資金直達市縣基層是黨中央、國務(wù)院作出的重要決策部署，有利于支持基層做好“六穩”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)。今年以來(lái)，財政部把落實(shí)好直達機制作為今年財政工作的頭等大事，采取有力措施確保直達機制迅速落實(shí)見(jiàn)效，特別是著(zhù)力抓好直達資金下達使用工作。在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)特殊轉移支付機制實(shí)施方案后，財政部立即動(dòng)員部署，明確分工，壓實(shí)責任，狠抓落實(shí)，用較短的時(shí)間完成了資金分配和審核確認工作。6月底，已將具備條件的直達資金全部下達地方，同時(shí)指導督促地方財政部門(mén)抓緊細化分配下達，加快形成支出。

　　直達資金監控系統顯示，截至7月31日，實(shí)行直達管理的1.7萬(wàn)億元資金中，中央財政已經(jīng)下達1.67萬(wàn)億元，占全部直達資金的98.5%；省級財政部門(mén)已分配下達1.52萬(wàn)億元，占中央下達資金的90.8%，扣除抗疫特別國債按規定預留待分配資金后進(jìn)度為96.4%；市縣已細化落實(shí)到項目1.4萬(wàn)億元。

　　各地一手抓資金分配下達，一手抓支出使用，同時(shí)加大直達資金支出結構優(yōu)化力度，將資金主要用于疫情防控、幫扶市場(chǎng)主體和困難群眾、?；久裆?、保就業(yè)、?；鶎舆\轉以及支持重大項目建設等，政策效應正在逐步顯現。據直達資金監控系統數據統計，截至7月31日，各地已形成支出3403億元，占中央財政已下達資金的20.3%。

　　下一步，財政部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)和地方堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，督促省級財政部門(mén)當好“過(guò)路財神”、不做“甩手掌柜”，指導市縣財政部門(mén)督導負責資金管理的相關(guān)部門(mén)科學(xué)分配資金，加速資金落實(shí)，在用好管好直達資金上下功夫，確保直達機制有力有效、安全到位。

　　新增專(zhuān)項債券發(fā)行使用情況良好

　　經(jīng)全國人大審議批準，2020年安排新增專(zhuān)項債券3.75萬(wàn)億元。經(jīng)國務(wù)院批準，截至目前已分4批提前下達了新增專(zhuān)項債券額度3.55萬(wàn)億元。同時(shí)，按照國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署，合理支持中小銀行補充資本的新增專(zhuān)項債券已預通知地方。

　　今年以來(lái)，新增專(zhuān)項債券發(fā)行使用情況良好，主要特點(diǎn)：一是發(fā)行進(jìn)度快。截至8月16日，全國各地發(fā)行新增專(zhuān)項債券2.56萬(wàn)億元，占目前已下達額度的72%，規模同比增加51%。二是發(fā)行利率有所下降。截至8月16日，平均發(fā)行利率3.38%；其中，1—7月平均發(fā)行利率3.36%，比去年同期降低7個(gè)基點(diǎn)。三是長(cháng)期債券占比9成。截至8月16日，平均發(fā)行期限15.5年。其中，10年期及以上長(cháng)期債券發(fā)行2.26萬(wàn)億元，占88%，較上年提高54個(gè)百分點(diǎn)，專(zhuān)項債券期限與其項目建設和運營(yíng)期限相應匹配。四是支出進(jìn)度加快。截至7月31日，新增專(zhuān)項債券資金已支出2萬(wàn)億元、占發(fā)行額的88%。

　　下一步，財政部將堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，督促地方用好專(zhuān)項債券，加強資金和項目對接、提高資金使用效益，做好“六穩”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)。

　　一是合理把握發(fā)行節奏。對近期下達及后續擬下達的新增專(zhuān)項債券，與抗疫特別國債、一般債券統籌把握發(fā)行節奏，妥善做好穩投資穩增長(cháng)和維護債券市場(chǎng)穩定工作，確保專(zhuān)項債券有序穩妥發(fā)行，力爭在10月底前發(fā)行完畢。

　　二是優(yōu)化債券資金投向。堅持專(zhuān)項債券必須用于有一定收益的公益性項目，融資規模與項目收益相平衡，重點(diǎn)用于國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定的交通基礎設施、能源項目、農林水利、生態(tài)環(huán)保項目、民生服務(wù)、冷鏈物流設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施等七大領(lǐng)域。積極支持“兩新一重”、公共衛生設施建設中符合條件的項目，可根據需要及時(shí)用于加強防災減災建設。

　　三是依法合規調整用途。對因準備不足短期內難以建設實(shí)施的項目，允許省級政府及時(shí)按程序調整用途，優(yōu)先用于黨中央、國務(wù)院明確的“兩新一重”、城鎮老舊小區改造、公共衛生設施建設等領(lǐng)域符合條件的重大項目。

　　四是嚴格負面清單管理。嚴禁專(zhuān)項債券用于置換存量債務(wù)，決不允許搞形象工程、面子工程；依法不得用于經(jīng)常性支出，嚴禁用于發(fā)放工資、單位運行經(jīng)費、發(fā)放養老金、支付利息等；嚴禁用于商業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)項目、企業(yè)補貼等；堅持不安排土地儲備項目、不安排產(chǎn)業(yè)項目、不安排房地產(chǎn)相關(guān)項目。

　　五是加快資金使用進(jìn)度。抓緊安排已發(fā)行未使用的新增專(zhuān)項債券資金投入使用。依托信息系統對債券發(fā)行使用實(shí)行穿透式、全過(guò)程監控，動(dòng)態(tài)監測地方財政、相關(guān)主管部門(mén)以及項目單位等各類(lèi)參與主體，逐個(gè)環(huán)節跟蹤進(jìn)展，健全通報約談機制，一級抓一級，層層壓實(shí)相關(guān)主體責任，提高債券資金使用績(jì)效。

　　六是加大信息公開(kāi)力度。發(fā)揮按中央要求建立的全國統一的地方政府債務(wù)信息公開(kāi)平臺作用，全面詳細公開(kāi)發(fā)行專(zhuān)項債券對應項目信息，加快推進(jìn)專(zhuān)項債券項目庫公開(kāi)，要求地方對組合使用專(zhuān)項債券和市場(chǎng)化融資的項目以及將專(zhuān)項債券作為資本金的項目單獨公開(kāi)，發(fā)揮市場(chǎng)自律約束作用，以公開(kāi)促規范、以公開(kāi)防風(fēng)險。（記者 劉慧嫻）

　　轉自：財政部網(wǎng)站

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