一場(chǎng)將深刻影響2021年中國經(jīng)濟大勢的重磅會(huì )議剛剛召開(kāi)。
12月11日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，分析研究2021年經(jīng)濟工作；聽(tīng)取中央紀委國家監委工作匯報，研究部署2021年黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作；審議《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》。
此次會(huì )議透露出來(lái)的信息量巨大，可謂是干貨滿(mǎn)滿(mǎn)。從與去年會(huì )議內容的比較來(lái)看，今年的表述也有很多新意。會(huì )議要求，要扭住供給側結構性改革，同時(shí)注重需求側改革，提升國民經(jīng)濟體系整體效能；要整體推進(jìn)改革開(kāi)放，強化國家戰略科技力量；要對全面建成小康社會(huì )進(jìn)行系統評估和總結；要抓好各種存量風(fēng)險化解和增量風(fēng)險防范。
這其中，需求側改革是在這種級別會(huì )議中首次提出，而強化反壟斷和防止資本無(wú)序擴張的提法在此前更是極為罕見(jiàn)。此外，房地產(chǎn)再度會(huì )提及，但此次刪除了“房住不炒”的表述；與去年相比，還刪除了逆周期調節的表述，資本市場(chǎng)也未被提及。
六方面重要工作內容
每日經(jīng)濟新聞為讀者提煉出此次會(huì )議透露出的六方面重要工作內容。
一、強調“強化國家戰略科技力量”
黨的十九屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》和黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》都提出了“強化國家戰略科技力量”的目標。
在11日召開(kāi)的政治局會(huì )議上，也明確提及“強化國家戰略科技力量”。
與2019年年末召開(kāi)的政治局會(huì )議表述相比，從去年提出的“提升科技實(shí)力和創(chuàng )新能力”，到今年提出的“強化國家戰略科技力量”，對于新一年科技發(fā)展的要求更加具體、更加可量化。
如何準確把握國家戰略科技力量建設的重點(diǎn)任務(wù)？
對此，中國科學(xué)院學(xué)部主席團執行主席、中科院院士白春禮日前表示，一是要進(jìn)一步完善國家創(chuàng )新體系總體布局，二是要組織實(shí)施好重大科技任務(wù)，三是要強化基礎研究，四是要加強高水平創(chuàng )新主體建設，五是要優(yōu)化戰略科技力量的空間布局。
白春禮詳細分析稱(chēng)，要在人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)等前沿重點(diǎn)領(lǐng)域，著(zhù)眼長(cháng)遠系統謀劃重大項目布局，為解決事關(guān)長(cháng)遠發(fā)展的“心腹之患”問(wèn)題提供戰略性技術(shù)儲備；此外還要加快推進(jìn)國家實(shí)驗室建設，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗室體系。
二、增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力
隨著(zhù)2020年國際政經(jīng)局勢的不確定性日趨明顯，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩定和升級在這一年不斷被重點(diǎn)強調。
今年4月18日召開(kāi)的政治局會(huì )議提出，要“保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定”；7月30日召開(kāi)的政治局會(huì )議提出，“要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性和競爭力”；而在12月11召開(kāi)的會(huì )議上，則使用了“增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力”的表述。
從有關(guān)表述的不斷遞進(jìn)來(lái)看，“自主可控能力”已被視為實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定和升級的一把“鑰匙”。
京東數科首席經(jīng)濟學(xué)家沈建光分析，加大核心零部件的自主研發(fā)與創(chuàng )新力度，可降低產(chǎn)業(yè)鏈重構下的“卡脖子”風(fēng)險，有助于積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈轉型升級。未來(lái)更多行業(yè)可以依靠行業(yè)內自主轉型升級積極謀變，更好地應對日益嚴峻的競爭環(huán)境。
中國企業(yè)研究院執行院長(cháng)李錦認為，當前我國各行業(yè)應當做到堅持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好供應鏈戰略設計和精準施策，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國內有序轉移，優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)鏈布局，形成具有更強創(chuàng )新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。
三、首提“強化反壟斷和防止資本無(wú)序擴張”
此次政治局會(huì )議指出，要“強化反壟斷和防止資本無(wú)序擴張”。記者注意到，這是政治局會(huì )議層面首次出現類(lèi)似表述。
從近期政策信號看，“強化反壟斷”已開(kāi)始穩步推進(jìn)。今年初，國家市場(chǎng)監管總局就公布了《〈反壟斷法〉修訂草案(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》，首次增設互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)支配地位認定依據的規定。
今年11月10日，國家市場(chǎng)監管總局就《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)。
根據這份指南，平臺要求商家“二選一”、對消費者進(jìn)行大數據“殺熟”，利用規則、算法、技術(shù)、流量分配等無(wú)正當理由拒絕進(jìn)行交易等，都有可能被認定為存在壟斷行為。
中國人民大學(xué)商法研究所所長(cháng)劉俊海劉俊海表示，過(guò)去對一些互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)一直采取包容的態(tài)度，這有利于新事物的成長(cháng)，但也可能產(chǎn)生野蠻生長(cháng)的風(fēng)險，所以強化反壟斷和防止資本無(wú)序擴張十分必要，這樣才能讓資本健康成長(cháng)。
“我們不反對資本擴張，但資本不能過(guò)于膨脹?！眲⒖『Ｕf(shuō)，過(guò)于膨脹就會(huì )侵害消費者權益，資本應當胸懷對法律的信仰和敬畏之心，通過(guò)規范、健康發(fā)展，提高互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和其他相關(guān)行業(yè)的公信力。
四、強調“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展”
此次政治局會(huì )議提及了房地產(chǎn)有關(guān)內容，這是2017年以來(lái)，在當年年末召開(kāi)的分析研究下一年經(jīng)濟工作的政治局會(huì )議上首次出現“房地產(chǎn)”關(guān)鍵詞。會(huì )議指出，要“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展”。
記者注意到，近一段時(shí)間以來(lái)，有關(guān)房地產(chǎn)領(lǐng)域政策信號正在不斷釋放。
12月3日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正在住房城鄉建設部召開(kāi)的座談會(huì )上強調，要牢牢堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段，時(shí)刻繃緊房地產(chǎn)市場(chǎng)調控這根弦，從實(shí)際出發(fā)不斷完善政策工具箱，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。
要加強“十四五”時(shí)期住房發(fā)展頂層設計，研究好住房市場(chǎng)和住房保障兩個(gè)體系，更好發(fā)揮規劃的導向作用。完善相關(guān)法規和政策，加強日常監管，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展。
五、時(shí)隔兩年再現“生態(tài)環(huán)境”關(guān)鍵詞
本次政治局會(huì )議強調，要“持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”。記者注意到，這是時(shí)隔兩年后，在當年年末召開(kāi)的分析研究下一年經(jīng)濟工作的政治局會(huì )議上再次出現“生態(tài)環(huán)境”這一關(guān)鍵詞。
今年下半年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域一系列重大政策部署相繼出臺。
在今年9月22日舉行的聯(lián)合國大會(huì )一般性辯論上，中方宣布：中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和。這是中國首次明確實(shí)現碳中和的時(shí)間點(diǎn)。
11月初對外發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》則明確，要持續改善環(huán)境質(zhì)量。強化多污染物協(xié)同控制和區域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。
六、再次同提“六穩”“六?！?/strong>
我國經(jīng)濟運行逐步恢復常態(tài)，但這絕不意味著(zhù)可以高枕無(wú)憂(yōu)。
此次會(huì )議明確強調：“新冠肺炎疫情和外部環(huán)境仍存在諸多不確定性，要強化機遇意識、風(fēng)險意識，科學(xué)部署，狠抓落實(shí)，牢牢把握經(jīng)濟工作主動(dòng)權?！?/p>
會(huì )議提出，要堅持系統觀(guān)念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，更好統籌發(fā)展和安全，繼續做好“六穩”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)。
這也是繼7月30日會(huì )議后，政治局會(huì )議層面再次同時(shí)出現“六穩”和“六?！北硎?。
幾次會(huì )議的表述差異
據券商中國報道，與前幾次會(huì )議相比，此次會(huì )議的表述有四大差異。
一是關(guān)于三大攻堅戰。此次會(huì )議未再明確提出“打好三大攻堅戰”，但對此有定調：即“三大攻堅戰取得決定性成果”。三大攻擊戰是指防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治。這一表述在以往的政治局會(huì )議中經(jīng)常會(huì )重點(diǎn)提及。此次未提，但其精神也融入到了會(huì )議內容當中，比如持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和鄉村振興等提法。
二是關(guān)于資本市場(chǎng)。此次會(huì )議則未提及資本市場(chǎng)，當然去年底的會(huì )議也未提到資本市場(chǎng)。但今年七月底召開(kāi)的政治局會(huì )議關(guān)于資本市場(chǎng)的表述是：要推進(jìn)資本市場(chǎng)基礎制度建設，依法從嚴打擊證券違法活動(dòng)，促進(jìn)資本市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。而2018年年底的會(huì )議曾提出，要提振市場(chǎng)信心，并且還有促進(jìn)形成強大的國內市場(chǎng)的提法，并由此開(kāi)啟了近兩年的牛市。
三是關(guān)于房地產(chǎn)的表述。去年年底的同級別會(huì )議并未提及房地產(chǎn)；但今年七月會(huì )議有提，當時(shí)的表述是“要堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展”；此次，房地產(chǎn)再度被提及，但表述有變化，“要堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位”的提法已經(jīng)刪除，但“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展”的表述保留下來(lái)。
四是去年的會(huì )議中關(guān)于宏觀(guān)調控的表述是“提高宏觀(guān)調控的前瞻性、針對性、有效性，運用好逆周期調節工具”，今年七月關(guān)于宏觀(guān)政策的表述更為詳細。不過(guò)，此次會(huì )議，關(guān)于宏觀(guān)政策的表述只有10個(gè)字：“科學(xué)精準實(shí)施宏觀(guān)政策”，逆周期調節等字眼已經(jīng)不見(jiàn)了。
轉自：每日經(jīng)濟新聞
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