隨著(zhù)“5張清單、1個(gè)平臺、7項相關(guān)改革”為系統架構的“放管服”改革取得階段性成效，江蘇迫切需要打造升級版，通過(guò)更加徹底地“放”、更加有效地“管”、更加精準地“服”，實(shí)現“審批事項最少、辦事效率最高、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力最強”目標。
上周，省政府辦公廳集中出臺4個(gè)文件，作為今后一個(gè)時(shí)期“放管服”改革的重要支撐。今后，“不見(jiàn)面”是原則，“見(jiàn)面”是例外。昨日，省政府辦公廳召集省編辦（審改辦）解讀第一個(gè)文件——《關(guān)于全省推行不見(jiàn)面審批（服務(wù)）改革實(shí)施方案》。
“不見(jiàn)面”事項清單陸續公布
隨著(zhù)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”日趨成熟，依托信息化和大數據進(jìn)行決策已具備良好條件。“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”將作為全省的一項普遍制度安排，建立“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區域評、代辦制、不見(jiàn)面”審批（服務(wù)）模式。
推進(jìn)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”，前提是明確哪些事項可以“不見(jiàn)面”。省級部門(mén)和各設區市、縣（市、區）政府依據標準化行政權力清單，全面梳理公布“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”事項，明確審批部門(mén)、項目名稱(chēng)、辦理要件、申請材料、辦理流程、辦理時(shí)限、收費標準和具備網(wǎng)上辦理的條件和要求等，向社會(huì )公布。
按照時(shí)間表，首批“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”事項清單由各級政府在6月底前向社會(huì )公布。截至6月9日，已有9個(gè)設區市、60個(gè)縣（市、區）出臺“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”方案，4個(gè)設區市、11個(gè)縣（市、區）公布“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”清單。其中，蘇州市本級首批清單涉及公安、地稅、氣象等12家單位，共141項審批（服務(wù)）事項。常州市本級首批清單涉及28家單位，共107項審批（服務(wù)）事項，涵蓋勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、企業(yè)登記、公共衛生等與群眾生活和企業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的領(lǐng)域。南京市棲霞區公布首批48項區級、134項街道（社區）“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”事項，依托公安身份信息和自然人信用系統頒發(fā)了全國首張“不見(jiàn)面審批”工商營(yíng)業(yè)執照。江陰市徐霞客鎮作為全國行政管理體制改革試點(diǎn)鎮，105項審批（服務(wù)）事項實(shí)現“不見(jiàn)面”。
“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”是一項系統工程，需要各條線(xiàn)協(xié)同配合。省編辦（審改辦）負責推進(jìn)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革日常工作，省發(fā)改委負責牽頭項目投資在線(xiàn)審批改革，省公安廳負責戶(hù)口辦理、出入境有關(guān)證照辦理、車(chē)輛和駕駛人員證照辦理以及相關(guān)資格資質(zhì)證明、身份認定等許可和便民服務(wù)事項“不見(jiàn)面”改革，省人社廳負責牽頭推進(jìn)職業(yè)資格“不見(jiàn)面”改革，省工商局負責牽頭推進(jìn)工商登記全程電子證照改革，省國土廳會(huì )同省住建廳、省地稅局推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)交易登記“一窗受理、集成服務(wù)”。
緊扣6大環(huán)節做好6項工作
按照改革方案，除法律法規規定和暫不具備條件網(wǎng)上辦理的事項外，均要以“外網(wǎng)受理、內網(wǎng)辦理、全程公開(kāi)、快遞送達、網(wǎng)端推送、無(wú)償代辦”方式開(kāi)展審批。
實(shí)施“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”，需要做好6項重點(diǎn)工作——
推進(jìn)網(wǎng)上全程辦理。除涉密或法律法規有特別規定外，基本實(shí)現審批事項網(wǎng)上全程辦理。推進(jìn)審批材料目錄化、標準化、電子化，廣泛應用電子證照、電子公文、電子簽章，優(yōu)化網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程。依托“12345”在線(xiàn)平臺，統一省市縣鄉政務(wù)咨詢(xún)投訴舉報監管平臺，方便公眾了解辦事流程、所需材料等。
開(kāi)展集中高效審批。在首批試點(diǎn)基礎上，將相對集中行政許可權改革擴大到蘇州市、無(wú)錫市、泰州市、淮安市和19個(gè)省級以上開(kāi)發(fā)區，整合優(yōu)化機構職責，集成共享信息資源，提高審批效能。其他地區可加以借鑒，突出問(wèn)題導向，提高集中審批便利化水平。
推行企業(yè)投資項目“預審代辦制”。推廣南京市江寧區“模擬審批”“預審代辦制”和泰州市高港區“代辦制”經(jīng)驗，在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、鄉鎮（街道）普遍建立代辦制度，主動(dòng)無(wú)償服務(wù)，當好“店小二”。對暫時(shí)不能實(shí)行全程網(wǎng)上審批及服務(wù)的事項，統一開(kāi)展代辦服務(wù)。各地要公布代辦事項目錄，實(shí)行首問(wèn)負責制、限時(shí)辦結制、服務(wù)承諾制。
大力實(shí)施聯(lián)合評審。推廣常州“五聯(lián)合一簡(jiǎn)化”、鎮江“多評合一”、淮安“網(wǎng)上聯(lián)合審圖”、蘇州工業(yè)園區“電子踏勘”等創(chuàng )新做法，推動(dòng)聯(lián)合評估、聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收等，推行施工圖“多圖聯(lián)審”、企業(yè)投資項目“多評合一”，實(shí)現工業(yè)生產(chǎn)建設項目7個(gè)工作日內完成審圖、40個(gè)工作日內完成評估。
探索試點(diǎn)區域評估。選擇部分開(kāi)發(fā)區、高新區試點(diǎn)，由園區管委會(huì )牽頭編制土地勘測定界、地質(zhì)災害危險評估、建設項目壓覆礦產(chǎn)資源評估、地震安全性評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)、節能評估、水土保持方案審查、氣候論證、文物評估、地價(jià)評估、土地復墾方案等區域性專(zhuān)項評估、評審報告，5年內有效，落戶(hù)該區域內的項目免費共享。
結果“不見(jiàn)面”送達。推行審批（服務(wù)）結果“兩微一端”推送、快遞送達、代辦送達，讓辦事企業(yè)和群眾“零跑動(dòng)”。目前，省市縣三級政務(wù)服務(wù)大廳已全面實(shí)現審批結果郵政EMS送達。
事中事后監管擔子更重
衡量“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革成效，最直觀(guān)、近在眼前的就是“3550”目標——8月底前，全省實(shí)現“企業(yè)3個(gè)工作日內注冊開(kāi)業(yè)、5個(gè)工作日內獲得不動(dòng)產(chǎn)權證、50個(gè)工作日內取得工業(yè)生產(chǎn)建設項目施工許可證”。
事前審批簡(jiǎn)化，事中事后監管要做的事情更多、擔的責任更大。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”“誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”“誰(shuí)行權、誰(shuí)擔責”原則，我省將完善以權責清單為邊界、以“雙隨機一公開(kāi)”為抓手、以信用監管為核心、以網(wǎng)格化管理為基礎、以大數據為支撐、以綜合執法為手段、以線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的制度鏈為保障的嚴格有效監管體系。今年，全省將實(shí)現“雙隨機一公開(kāi)”監管全覆蓋，健全獎勵舉報、懲罰性賠償、聯(lián)合懲戒等制度，切實(shí)提高監管效能。
省級層面和各市正在組建大數據管理中心，強化數據資源統籌管理，消除“信息孤島”“信息煙囪”，為“不見(jiàn)面”提供有力支撐。南京市信用信息歸集系統已涵蓋45個(gè)市級部門(mén)和11個(gè)區，實(shí)現24萬(wàn)余家市場(chǎng)主體信用信息的有效歸集，便于分類(lèi)監管、聯(lián)合懲戒。蘇州工業(yè)園區整合人口庫、法人庫、地理信息庫打造“城市大腦”，用好“工業(yè)企業(yè)資源集約利用信息”“社會(huì )信用信息”兩大平臺，實(shí)現事前事中事后緊密銜接，每家企業(yè)有90個(gè)維度的數據“畫(huà)像”。
“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革可以有效減少設租尋租空間，受到企業(yè)和群眾高度認可。為鼓勵各地探索創(chuàng )新，我省將健全依權責清單追責機制，并增加“追責情形”和“免責情形”，為改革營(yíng)造良好環(huán)境。“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”將列入省級各部門(mén)績(jì)效考核和市縣創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新環(huán)境評價(jià)，省政府督查室、省審改辦動(dòng)態(tài)開(kāi)展督查，強化制度剛性約束。（黃偉）
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