讓“城歸”回得來(lái)、留得下，需要地方破梗阻、搭平臺、送服務(wù)，創(chuàng )新體制機制，構建全鏈條優(yōu)惠政策體系
曾經(jīng)背起行囊進(jìn)城打工的他們，如今不少人又選擇回鄉創(chuàng )業(yè)。日前召開(kāi)的首屆中國農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新論壇傳來(lái)消息，全國各類(lèi)返鄉下鄉雙創(chuàng )人員達700萬(wàn)人，年均增幅在10%以上。“城歸”潮成為一種新現象。
人的流動(dòng)，是社會(huì )活力最重要的表征。這些年，許多地方村莊空心化、農民老齡化，留守兒童、留守老人問(wèn)題凸顯，一個(gè)根本原因就是農村青壯勞動(dòng)力長(cháng)期凈流出。“城歸”到來(lái)，意味著(zhù)鄉村治理正在悄然發(fā)生變化。他們帶著(zhù)濃濃的鄉情，帶回資金、技術(shù)、新觀(guān)念，將為農村發(fā)展注入新鮮血液，為鄉村振興帶來(lái)巨大人口紅利。
“城歸”們回到故土，是否就能留得??？
創(chuàng )業(yè)要用地，土地問(wèn)題首當其沖。支持返鄉下鄉，國家出臺一系列扶持政策舉措，然而不少“城歸”們反映，在基層常遇到政策梗阻。比如，政策允許“城歸”和當地農民合作改建自住房。但在實(shí)際操作中，權屬劃定難，手續操作難。曾經(jīng)采訪(fǎng)的一位返鄉創(chuàng )業(yè)者坦言，基地建成兩年了，但團隊成員一直為住處、加工廠(chǎng)發(fā)愁，沒(méi)有用地指標，只能住在臨時(shí)搭的簡(jiǎn)易棚里。管得太死，政策難發(fā)揮效應。
創(chuàng )業(yè)要資金，融資難仍是瓶頸。“城歸”創(chuàng )業(yè)，大多干現代高效農業(yè)，投資大、周期長(cháng)，最渴望貸款，但有的金融政策到基層變了樣。比如，政策要求一定額度內的支農貸款免抵押、免擔保，但一些銀行出于風(fēng)險考慮，不僅要有房產(chǎn)等物品抵押，還要求至少兩個(gè)公職人員擔保。一位返鄉的合作社社長(cháng)坦言，農業(yè)設施和農房沒(méi)有產(chǎn)權，抵押不了，找公職人員擔保難度大，想申請貸款，看得見(jiàn)卻摸不著(zhù)。
創(chuàng )業(yè)要硬件，基礎薄弱是短板。據調查，54.3%的返鄉創(chuàng )業(yè)者都使用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，但在許多農村，交通、物流等基礎設施滯后，成為新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素。這幾年“三農”投入持續加力，但有的地方項目“一刀切”，村里最需電商項目，落地的卻是村莊美化，村民盼著(zhù)特色種植，安排的卻是光伏發(fā)電。政策沒(méi)能精準對接創(chuàng )業(yè)需求，效果就會(huì )打折扣。
“城歸”們遇到的這些“末端梗阻”，正是地方政府今后努力的方向。讓“城歸”回得來(lái)、安心留得下，需要地方破梗阻、搭平臺、送服務(wù)，創(chuàng )新體制機制，構建全鏈條優(yōu)惠政策體系。要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權、優(yōu)化審批，為“城歸”們設立綠色通道，將符合條件的項目納入扶持范圍。結合當地資源稟賦，因地制宜建產(chǎn)業(yè)園、孵化園，在人才、稅收、招商等方面搭建多種平臺，為返鄉創(chuàng )業(yè)人員提供更好的機會(huì )。
“城歸”創(chuàng )業(yè)，既要有熱情，也要有“金剛鉆”。新時(shí)期農業(yè)的新潛力，不僅在農產(chǎn)品綠色、放心上，更在于農村能夠養眼、養肺、養心。推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，不能穿新鞋走老路，而要把田園變公園、農區變景區、勞動(dòng)變運動(dòng)、產(chǎn)品變商品，實(shí)現農業(yè)全鏈條升值。這需要加強培訓，讓更多農村雙創(chuàng )人員懂農業(yè)、懂農村，激發(fā)農業(yè)農村新動(dòng)能。
廣闊農村是希望的田野，營(yíng)造有利于鄉村發(fā)展的創(chuàng )業(yè)環(huán)境，讓“城歸”們在家鄉大展身手，助力農業(yè)成為一個(gè)令人羨慕的產(chǎn)業(yè)，農村成為令人向往的美好家園。(趙永平)
轉自：人民日報
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