最近，幾個(gè)省份正在主動(dòng)給自己的GDP“擠水分”。
先是內蒙，核減了2016年規模以上工業(yè)增加值2900億元，占全部工業(yè)增加值的40；之后是濱海新區，將2017年預期的1萬(wàn)億GDP直接擠掉1/3，調整為6654億元。
很有意思。除了討論下一個(gè)“自曝家丑”的會(huì )是誰(shuí)，大家更關(guān)注的問(wèn)題顯然是：為什么這些地區要主動(dòng)給GDP擠水分？
現象
GDP注水的恐怕并不限于這兩個(gè)地區。2017年12月，審計署公布的一項數據顯示，全國4個(gè)省份的10個(gè)市縣(區)虛增財政收入就達15.49億元；而如果你有心去把過(guò)去幾年各省市的GDP數據相加，其總和和總增速超出全國GDP的最終數據，也是常見(jiàn)的現象。
主動(dòng)擠水分的“開(kāi)創(chuàng )者”，則是2017年的遼寧——在該年度的遼寧省兩會(huì )上，省長(cháng)陳求發(fā)曾以罕見(jiàn)的坦誠，揭露出了遼寧統計數據造假的傷疤：“我們頂著(zhù)面子上難看的壓力，認真地擠壓水分，2015年夯實(shí)了財政收據，2016年以來(lái)努力夯實(shí)其他經(jīng)濟數據”；
而在2017年全國兩會(huì )期間的團組會(huì )議中，時(shí)任遼寧省委書(shū)記李希則舉了兩個(gè)例子，來(lái)說(shuō)明過(guò)去一段時(shí)間內省內弄虛作假的惡劣風(fēng)氣：有一個(gè)鎮，一年財政收入160萬(wàn)元，最后報成2900多萬(wàn)元；一個(gè)市，規模以上企業(yè)只有281家，卻上報成1600多家。
曾有專(zhuān)家測算，一些遼寧的縣區，過(guò)去經(jīng)濟數據至少有20%-30%的水分。用一位遼寧官員對媒體說(shuō)的話(huà)講，“不客氣地說(shuō)，在經(jīng)濟數據上，前一任挖了一個(gè)巨大的坑，而且欠下了巨額債務(wù)，遼寧現在不是在平地起樓，而是在坑底爬坡。”
如果橫向比較則可以發(fā)現，這兩個(gè)地區出現的統計數據造假問(wèn)題，在中央巡視組的反饋意見(jiàn)中已經(jīng)有所體現。2017年6月，中央第二巡視組對內蒙和吉林反饋“回頭看”情況時(shí)，已經(jīng)指出“有的地方經(jīng)濟數據造假”；而在2014年7月、2016年5月巡視組對遼寧的兩次反饋中，均指出“一個(gè)時(shí)期遼寧全省普遍存在經(jīng)濟數據造假問(wèn)題”。
換言之，地方統計數據造假的情況，中央是掌握了的。2017年底，就在天津擠水分之前，《天津日報》發(fā)表了一篇名為《擠干水分關(guān)鍵要“舍得”》的評論員文章，里面說(shuō)：“注了水的、虛高的，甚至是弄虛作假的經(jīng)濟數據，從面子上看，地區GDP漲了，位次排名靠前了；從里子上看，百姓的腰包沒(méi)有真正鼓起來(lái)，人民福祉沒(méi)有真正增加，反過(guò)來(lái)，還可能會(huì )影響對經(jīng)濟形勢的判斷決策，透支發(fā)展潛力，造成’灰犀牛’的大概率風(fēng)險。”
這段話(huà)說(shuō)得透徹。GDP虛高虛胖，可能讓官員“面子上”好看，但其實(shí)并未落到實(shí)處，反而給未來(lái)增長(cháng)加重了負擔，甚至隱蔽了風(fēng)險。
那么，為什么地方會(huì )有“數據造假”的沖動(dòng)？
邏輯
統計造假，是一場(chǎng)博弈的過(guò)程。在此過(guò)程中，如果風(fēng)險小于收益，那么按照經(jīng)濟理性人的推論，造假就變成了一項“可以做的買(mǎi)賣(mài)”。
造假的收益是什么呢？顯然，主要就是政績(jì)的動(dòng)力。理論上說(shuō)，經(jīng)濟統計數據應當是為正確決策做參考的依據，也是外界參考和評價(jià)的標準；但在一段時(shí)間內，“唯GDP論英雄”的考核機制，則給了地方官員以追逐數據的動(dòng)力。“數字出官，官出數字”的調侃，指向即在于此。
動(dòng)力有了，那么外界的約束環(huán)境如何呢？很遺憾，并不健全。
比如在根源上還難以完全解決的地方干預統計的情況?！栋朐抡劇吩鲞^(guò)一次調查報道，發(fā)現部分地方干部為了數據好看，會(huì )利用手中的權力干預干擾統計工作，手段包括“下達”指標、“威逼利誘企業(yè)配合造假”等。但統計部門(mén)的工作人員也很無(wú)奈：“你不聽(tīng)，人家就換掉你，更別想升遷調動(dòng)了”——在地方統計部門(mén)人、財、物均歸各級地方政府管理，國家統計局只是進(jìn)行業(yè)務(wù)指導的背景下，干擾就是難以避免的。
甚至國家統計局也不能幸免。2016年1月底，中央第八巡視組在向國家統計局黨組反饋專(zhuān)項巡視情況時(shí)，也曾直言不諱地指出：有的領(lǐng)導干部以“數”謀私，搞權力尋租。
曾有專(zhuān)家給俠客島舉過(guò)一個(gè)例子，幾年前統計局希望改善統計數據，搞了直報系統，繞開(kāi)地方政府，選了一些企業(yè)自己填報生產(chǎn)數據。最終卻發(fā)現數據依然很差，到地方上一看才知道，用戶(hù)名、密碼都在地方手里，企業(yè)無(wú)需填報。直到如今，無(wú)論在新浪還是騰訊微博，這個(gè)國家統計聯(lián)網(wǎng)直報呼叫中心的賬號，還在孜孜不倦的更新，但無(wú)人回復。
又如“收益”和“風(fēng)險”的不匹配。如果去查閱《統計法》，就會(huì )發(fā)現對于統計數據造假的處罰力度很難稱(chēng)得上“嚴峻”：大多數在統計數據上弄虛作假的行為，相應的法律責任是“通報”、“處分”。
誘惑太大，籠子不牢。這大約是最容易說(shuō)通的統計造假的邏輯了。也可以看出，這項改革需要的是通盤(pán)考慮。
動(dòng)作已經(jīng)開(kāi)始：2016年10月，中央深改組審議通過(guò)了《關(guān)于深化統計管理體制改革提高統計數據真實(shí)性的意見(jiàn)》；對于統計數據造假的干部，要“一票否決”。
政治
不久前結束的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，防風(fēng)險、去杠桿再一次被強調。這一會(huì )議在今年度的落實(shí)，恐怕是各地GDP擠水分的非?，F實(shí)的壓力。
畢竟，統計數據造假雖然“看上去很美”，但其實(shí)對地方的財政影響很大。地方公共預算收入高估，中央轉移支付就會(huì )減少，用于當地的財政支出也減少。但從去年開(kāi)始，中央對地方政府的債務(wù)已經(jīng)明確開(kāi)始嚴控，前陣子《人民日報》刊發(fā)了各地處分數十名對違規舉地方債負有責任官員的消息；財政部去年下旬發(fā)布的《關(guān)于堅決制止地方政府違法違規舉債遏制隱性債務(wù)增量情況的報告》則明確，將研究出臺地方債終身問(wèn)責、倒查責任制度。
據專(zhuān)家分析，如果GDP的水份被壓縮，則地方債務(wù)率可能進(jìn)一步攀升，償債壓力也隨之上升。在此背景下，擠水分、期待中央財政的轉移支付，就成了必然的選擇。
2013年8月，在遼寧考察工作結束時(shí)，習近平講了這么一段話(huà)，頗為耐人尋味——
“有的領(lǐng)導干部對上吹吹拍拍、曲意逢迎，說(shuō)假話(huà)、匯假報、編假數字、造假政績(jì)信手拈來(lái)，臉都不紅；對下表空態(tài)，搞忽悠，到處許愿而不兌現，群眾找上門(mén)來(lái)一躲二推三訓斥；對同事則八面玲瓏，見(jiàn)面拍肩膀，只說(shuō)三分話(huà)，背后卻嘀嘀咕咕，搞小動(dòng)作、拉小圈子。對這種多重嘴臉、翻云覆雨的現象，黨員、群眾很有意見(jiàn)，希望好好治一治。”
而在六中全會(huì )通過(guò)的《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》中，在強調政治紀律時(shí)，“弄虛作假、隱瞞實(shí)情”反復出現數次——
“黨的各級組織和全體黨員必須對黨忠誠老實(shí)、光明磊落，說(shuō)老實(shí)話(huà)、辦老實(shí)事、做老實(shí)人，如實(shí)向黨反映和報告情況，反對搞兩面派、做“兩面人”，反對弄虛作假、虛報浮夸，反對隱瞞實(shí)情、報喜不報憂(yōu)。領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部不準以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強迫下級說(shuō)假話(huà)。凡因弄虛作假、隱瞞實(shí)情給黨和人民事業(yè)造成重大損失的，凡因弄虛作假、隱瞞實(shí)情騙取榮譽(yù)、地位、獎勵或其他利益的，凡因縱容、唆使、暗示或強迫下級弄虛作假、隱瞞實(shí)情的，都要依紀依規嚴肅問(wèn)責追責。對堅持原則、敢于說(shuō)真話(huà)的同志，要給予支持、保護、鼓勵。”
2017年兩會(huì )，習近平在遼寧團參加討論時(shí)，講了這么一番話(huà)：“經(jīng)濟數據造假，不僅影響我們對經(jīng)濟形勢的判斷和決策，而且嚴重敗壞黨的思想路線(xiàn)和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，敗壞黨在人民群眾中的形象。此風(fēng)不可長(cháng)，必須堅決剎??！”
“這筆大賬早算清、早主動(dòng)。必須從‘速度情結’‘換擋焦慮’中擺脫出來(lái)，從落后的發(fā)展理念中擺脫出來(lái)，從粗放的發(fā)展方式中擺脫出來(lái)，徹底甩掉單純追求GDP增速包袱，下決心推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。”這是2018年1月天津全市經(jīng)濟工作會(huì )上李鴻忠的表態(tài)。
“高質(zhì)量發(fā)展”，是十九大給今后一段時(shí)期定下的發(fā)展總基調。要“高質(zhì)量發(fā)展”，擠水分、去虛假，當是第一步。
而在當時(shí)習近平說(shuō)完那番“狠話(huà)”后，李希的發(fā)言則是：“全省上下要從講政治的高度來(lái)認識、整治弄虛作假的惡劣作風(fēng)，堅決擠壓水分，做實(shí)經(jīng)濟數據。”
的確，經(jīng)濟數據造假，可能影響到?jīng)Q策層的決策，產(chǎn)生延宕或錯誤導向；但在更深層次，它會(huì )劣幣驅逐良幣（造假的官員可能仕途比誠實(shí)的官員更順），污濁政治生態(tài)。用習近平的話(huà)說(shuō)，“嚴重敗壞黨的思想路線(xiàn)和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，敗壞黨在人民群眾中的形象”。
換言之，“弄虛作假、隱瞞實(shí)情”，當然不只是談統計，而是在許多領(lǐng)域內都有適用性。這段話(huà)，應當引起各級干部足夠的重視。（文／公子無(wú)忌）
轉自：海外網(wǎng)
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