地處粵北山區的清遠市,是廣東陸地面積最大、世居少數民族人口最多的地級市。自2012年底開(kāi)始,一場(chǎng)順應農村群眾謀求發(fā)展、追求美好生活愿望的農村綜合改革(以下簡(jiǎn)稱(chēng)農綜改)在這里拉開(kāi)序幕
清遠市委副書(shū)記、政法委書(shū)記黃兆芬介紹,清遠市委、市政府在尊重群眾創(chuàng )造、總結農村群眾智慧結晶的基礎上,積極穩妥推進(jìn)以“三個(gè)重心下移”(農村基層黨組織建設下移、村民自治下移、農村公共服務(wù)下移)和“三個(gè)整合”(農村土地資源、涉農財政資金、涉農服務(wù)平臺整合)為核心的改革路徑就此打造出全國農綜改的“清遠樣本”。
《法制日報》記者近日在采訪(fǎng)中了解到,清遠在社會(huì )治理的探索創(chuàng )新中,借鑒農綜改的成功經(jīng)驗,形成以“三大重點(diǎn)建設”(基層黨組織建設、“中心+網(wǎng)格+信息”建設、公共法律服務(wù)建設)和“社會(huì )三治”(法治、德治、自治)為核心,在新時(shí)代新形勢下適用于貧困山區的鄉村治理創(chuàng )新,實(shí)現農業(yè)繁榮發(fā)展、農民福祉增加、農村和諧穩定的治理目標。就此,一個(gè)由農綜改帶來(lái)的鄉村治理實(shí)踐在這里落地生根,煥發(fā)出勃勃生機。
黨組織建到村小組夯實(shí)綜治基礎
清晨,田間的霧氣還未散盡,清遠市陽(yáng)山縣黎埠鎮升平村黨總支書(shū)記班賢文就冒著(zhù)晨霧來(lái)到了村里的一處危房前。
根據縣里對農村“三清、三拆、三整治”的要求,清拆小組當天要對這處危房進(jìn)行拆除。雖然此前做了大量的說(shuō)理工作,此處房產(chǎn)的屋主的對抗情緒得到了有效疏導,但班賢文還是不放心。不過(guò),清拆的順利進(jìn)行,讓班賢文懸著(zhù)的心終于放了下來(lái)。
住在建筑面積100多平方米的兩層小樓里,升平村的朱老伯非常滿(mǎn)意。朱老伯告訴記者,讓他能“住得如此舒服”,要歸功于陽(yáng)山縣在美麗鄉村建設中的成功探索:在推進(jìn)“三清、三拆、三整治”過(guò)程中,在全省率先推行拆舊不補、讓地不補、青苗不補、人工不補的“四不補”措施。
記者了解到,升平村在“三清、三拆、三整治”的過(guò)程中,實(shí)行“四不補”措施也不是一帆風(fēng)順。
“當時(shí),我們提出用‘四不補’的形式把舊房子拆了一起重建新村,村里一些村民就提出了反對意見(jiàn)。”班賢文回憶說(shuō),在這個(gè)時(shí)候,村里的黨員發(fā)揮積極的帶頭作用,第一時(shí)間響應縣里的號召,帶動(dòng)絕大多數村民積極參與到這項行動(dòng)當中。
記者了解到,升平村黨員的積極性源于清遠對農村基層黨組織建設的一項改革——把黨組織建到村小組(自然村)。2012年始,清遠改進(jìn)農村基層黨組織設置方式,由“鄉鎮黨委——村黨支部”調整為“鄉鎮黨委——黨總支——黨支部”,在全市1023個(gè)行政村設立黨總支1013個(gè),在村民小組(自然村)通過(guò)單獨或聯(lián)合設立黨支部9383個(gè)。以升平村為例,該村現有78名黨員,1個(gè)黨總支,在14個(gè)自然村建立黨支部。
實(shí)踐中,清遠重點(diǎn)在村級組織成員、致富能手、村民代表中培養發(fā)展黨員,將發(fā)展黨員指標的50%以上安排在農村發(fā)展,把一批年富力強的農村能人吸收進(jìn)黨組織。同時(shí),建立村級黨組織工作經(jīng)費和村級黨支部委員獎補經(jīng)費財政保障機制,使村民小組一級黨支部得到財政經(jīng)費保障。
陽(yáng)山縣委副書(shū)記、政法委書(shū)記朱燕群說(shuō),黨組織建到村小組,不僅擴大了黨在農村基層的組織和工作覆蓋,讓基層黨組織更加貼近黨員群眾,及時(shí)了解群眾的生產(chǎn)生活情況,零距離聽(tīng)取黨員群眾的意見(jiàn)建議,也給許多農村黨員發(fā)揮作用提供了良好的平臺。
記者采訪(fǎng)發(fā)現,在清遠農綜改和社會(huì )治理的整個(gè)過(guò)程中,隨處可見(jiàn)基層黨員的身影,他們?yōu)樯鐣?huì )和諧穩定發(fā)展發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越大的作用。
網(wǎng)格信息員成基層治理中堅力量
在清城區洲心街綜治監控研判中心的一張大屏幕上,該村各個(gè)重要區域的治安情況實(shí)時(shí)滾動(dòng)播放。
青欖海魚(yú)塘邊堆放工業(yè)垃圾,村民鄭某華與鄭某根發(fā)生矛盾糾紛,灌溉渠倒塌,道路發(fā)生安全問(wèn)題……記者采訪(fǎng)中看到,在監控屏幕的一角,該村綜治中心網(wǎng)格員巡查反饋的各種治安信息第一時(shí)間在這里得到顯示。通過(guò)視頻監控加上網(wǎng)格員的巡查,村里發(fā)生的任何治安隱患都會(huì )第一時(shí)間反饋到綜治中心。
清遠市清城區委常委、政法委書(shū)記李漢森介紹,清城在區級層面成立網(wǎng)格管理辦公室,各街鎮(場(chǎng))設置綜治中心及綜治監控研判中心,村(社區)成立綜治中心,構建起“全覆蓋”和“無(wú)交叉、無(wú)死角”的三級網(wǎng)格。
清城區實(shí)行網(wǎng)格信息分層分類(lèi)處置,明確網(wǎng)格員對日常巡查發(fā)現的輕微問(wèn)題和隱患能現場(chǎng)處置的,就現場(chǎng)處置后并上報；對現場(chǎng)處置不了的應急突發(fā)事件,上報到村(社區)綜治中心和街鎮綜治中心,由街鎮綜治中心根據事案件的性質(zhì)指派相關(guān)職能部門(mén)或村(社區)處置,并將處置情況反饋至網(wǎng)格員,再由網(wǎng)格員即時(shí)回訪(fǎng)或實(shí)地復查,確保把問(wèn)題和矛盾糾紛真正解決在基層。
據統計,截至目前,清遠市已建成市級綜治中心1個(gè)、縣級綜治中心8個(gè)、鎮級綜治中心86個(gè)、村級綜治中心1113個(gè)。
值得關(guān)注的是,借助農村基層黨組織建設改革,黨員在“中心+網(wǎng)格化+信息化”中被賦予了更多的責任,讓這項工作發(fā)揮出事半功倍的效果。
在升平村,班賢文還有另一個(gè)身份——村綜治中心網(wǎng)格員。“除了黨總支書(shū)記要承擔的日常工作,我每天還要收集匯總全村的治安綜合信息、排查調解矛盾糾紛等工作。”班賢文說(shuō)。
記者了解到,升平村黨總支部有7名委員,與此對應,該村15個(gè)自然村被劃分成7個(gè)網(wǎng)格,每名委員分別負責一個(gè)網(wǎng)格并擔任網(wǎng)格員。在網(wǎng)格中,自然村中的黨員為網(wǎng)格信息員,負責本村的日常巡查和信息收集。
今年春節前夕,村里的一戶(hù)大姓家族因為房產(chǎn)分配問(wèn)題發(fā)生糾紛,當事人雙方各自糾集了各自的親朋好友,為爭奪祖屋的產(chǎn)權歸屬而對峙,一場(chǎng)群斗事件一觸即發(fā)。
接到村小組網(wǎng)格信息員通報的情況后,村里的7名網(wǎng)格員在第一時(shí)間趕到現場(chǎng)。班賢文告訴記者:“當時(shí),現場(chǎng)已經(jīng)有人開(kāi)始抄家伙準備動(dòng)手了。經(jīng)過(guò)我們的努力勸阻,雙方的對立情緒得到控制,并心平氣和地坐下來(lái)協(xié)商調解。最終,雙方達成調解協(xié)議,一家人握手言和。”
將免費法律服務(wù)送到村民家門(mén)口
“我的孩子互相推來(lái)推去,都不愿意養我,我該怎么辦?”在清城區鳳城街道后街社區公共服務(wù)站里,居民王大媽向社區法律顧問(wèn)道出了自己心里的苦楚,向律師咨詢(xún)如何通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題。
記者在服務(wù)站看到,這里除了有政府相關(guān)職能部門(mén)的窗口外,還有面向社區居民開(kāi)放的綜治和法律服務(wù)窗口。
構建覆蓋城鄉的公共法律服務(wù)體系建設,為全市社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和維護社會(huì )穩定提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和法律保障,是近年來(lái)清遠市社會(huì )治理的一個(gè)重頭戲。記者采訪(fǎng)發(fā)現,目前在清遠,居民和村民足不出村甚至足不出戶(hù)就能享受到免費的法律服務(wù)。
據清遠市委政法委專(zhuān)職副書(shū)記林為民介紹,清遠農村綜合改革以解決群眾辦事難為切入點(diǎn),在縣域建立覆蓋全縣的社會(huì )綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),健全縣、鎮、村三級社會(huì )綜合服務(wù)平臺,在縣、鎮建立社會(huì )綜合服務(wù)中心,在行政村一級建立社會(huì )綜合服務(wù)站,作為黨和政府提供公共服務(wù)、為村民代辦公共事務(wù)的服務(wù)窗口。
據統計,清遠市在行政村和社區已分別建立979個(gè)和181個(gè)社會(huì )綜合服務(wù)站,服務(wù)站承擔上級政府部門(mén)延伸到村級的黨政工作和社會(huì )管理事務(wù),通過(guò)聯(lián)網(wǎng)辦理、下放審批權限、實(shí)行代辦制度等措施,集中開(kāi)展便民利民的全程代辦服務(wù),由群眾跑腿變成干部跑腿。到2017年底,各地村級服務(wù)站共為群眾代辦服務(wù)近200萬(wàn)件。
“實(shí)踐中,清遠以建設村(社區)公共法律服務(wù)站為觸角,根據服務(wù)需求、條件和水平,在公共法律服務(wù)實(shí)體平臺進(jìn)駐和整合司法行政職能,集中辦理法律事務(wù),面向基層、面向群眾提供‘一站式’服務(wù)。”林為民說(shuō)。
截至目前,清遠市已建8個(gè)縣(區)、86個(gè)鎮(街)公共法律服務(wù)中心,1204個(gè)村(社區)公共法律服務(wù)站,形成了全覆蓋城鄉的公共法律服務(wù)網(wǎng)格。
轉自：法制網(wǎng)
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