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全國社?；鹄硎聲?huì )理事長(cháng)樓繼偉4月19日晚在長(cháng)安講壇表示，中央和地方事權劃分改革的癥結在于，受傳統計劃體制影響，各級政府職能配置天然缺乏清晰分工的理念，從而導致政府間權責邊界模糊，共同事務(wù)泛濫，行政效率偏低。
他指出，由于中央與地方事權劃分不順，目前表現出碎片化、沖突性的機制主要有社會(huì )保險機制、對外貿易體制、知識產(chǎn)權保護、跨域食品藥品安全、跨域環(huán)境保護、海域管理等。
樓繼偉以近期較熱的鴻茅藥酒為例對跨區域食品藥品安全發(fā)表了一番看法。“國家藥監局要求內蒙古藥監局落實(shí)屬地監管責任，但鴻茅藥酒是賣(mài)向全國的，怎么能讓內蒙古藥監局落實(shí)屬地責任呢？這其中還涉及跨區域的司法問(wèn)題。”
在樓繼偉看來(lái)，在跨區域的食品藥品安全，環(huán)境保護等事務(wù)方面，應是中央政府的事權范圍，但在我國是由地方政府管理，這就引發(fā)了各地出于地方利益的保護，對各項法律法規執行不力的情況，引發(fā)了毒奶粉、松花江污染、非法疫苗等事件，給國家利益造成損失。
此外，他特別提到養老保險的問(wèn)題。他表示，養老保險事關(guān)勞動(dòng)力流動(dòng)和國家長(cháng)治久安，一般都是由中央政府統一管理，但我國是例外，名義上是中央統一制定法律法規，但具體的管理和執行在地方政府，這就導致各地差異極大。
比如，全國普遍執行的養老保險繳納比例是“8+20”，也就是個(gè)人繳納工資的8%，企業(yè)繳納20%，但深圳最低，只有“8+13”，如果一個(gè)人離開(kāi)深圳，養老保險按“8+12”從深圳轉向其他執行“8+20”的省份，“這非常不公平”。
樓繼偉指出，由各地方政府負責的社保體制已經(jīng)成為影響經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重大隱患。“勞動(dòng)力是市場(chǎng)經(jīng)濟最活躍的要素，”他說(shuō)，“如果不能流動(dòng)的話(huà)，將會(huì )損害經(jīng)濟運行效率。”
他認為，養老保險由中央管理的技術(shù)操作很簡(jiǎn)單。養老保險的信息只需要知道年齡，生死，就業(yè)狀況，在現行條件下，生死很好證明，“只要本人拿著(zhù)社保本、當天的報紙，拍張照，一個(gè)微信就發(fā)過(guò)去了。”醫療保險的情況稍復雜些，涉及到個(gè)人健康、醫院、藥品，存在高度的信息不對稱(chēng)和不確定性，需要以中央為主、地方配合管理。
樓繼偉進(jìn)一步指出，從目前中央支出占比和中央公務(wù)員占比來(lái)看，目前我國中央政府事權明顯偏弱。
比如，經(jīng)合組織國家（OECD）中央公務(wù)員占全國公務(wù)員的平均比例為41%，即便是實(shí)行聯(lián)邦制的美國（權力最分散）也達19%，實(shí)施分權后的日本為14%，遠高于中國的6%（若加上義務(wù)教育隊伍的教師和為公務(wù)服務(wù)的事業(yè)單位，這一比例僅為4%）。OECD國家中央支出占比平均為61%，而英國為75%、美國51.5%、德國60%，最低的加拿大也超過(guò)30%，中國只有11%。
自十四屆三中全會(huì )首次明確提出要合理劃分事權以來(lái)，中國已在事權劃分方面做出了一些有益探索，如1994年國稅、地稅分設，1998年改革人民銀行管理體制，1999年調整煤礦安全監管體制，實(shí)行垂直管理等。
十八大以來(lái)，改革進(jìn)一步加快。樓繼偉指出，黨中央、國務(wù)院出臺的重要文件中，涉及政府間事權和支出責任劃分的共50件，其中，15件做出了明確劃分。與此同時(shí)，職能配置的實(shí)體化方面進(jìn)展明顯，但仍有很大的改進(jìn)空間。
樓繼偉指出，現行事權劃分的法律基礎薄弱，憲法僅作籠統表述，改革大多沒(méi)有憲法層面，甚至法律層面的支撐，實(shí)踐中多以文件形式加以界定，缺乏法律權威和約束力，與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟高度不契合。
他建議，通過(guò)實(shí)體化方式加強中央事權，推動(dòng)事權劃分和調整規范化、法律化，并提升改革的組織和決策層次。
“事權劃分復雜敏感，牽涉面廣，特別是涉及到既得利益調整，對此需要有清醒的認識。”樓繼偉表示，“事權與支出責任劃分改革已經(jīng)成為我們實(shí)現兩個(gè)百年目標征程中不可回避的重點(diǎn)問(wèn)題，事權和支出責任劃分，不僅是建設現代財政制度的主要內容，本質(zhì)上更是屬于政治和法律的高階問(wèn)題，必須高層推動(dòng)。”
轉自：界面新聞
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