半月談：標準化、規范化，怎么成了捆死基層手腳的形式主義？

　　規范化和標準化，是加強科學(xué)管理、推進(jìn)工作提質(zhì)增效的重要手段。然而，基層干部反映，規范化和標準化在一些地方執行起來(lái)，規范走了形，標準變了味，手腳被捆死了，心思全花在“描眉畫(huà)眼”上，容易滋生只顧虛功、不重實(shí)績(jì)的苗頭。過(guò)度規范化和標準化，極易成為形式主義和官僚主義的新變種。

　　1捆著(zhù)手腳喊沖鋒

　　“每年的文體活動(dòng)、儒家講堂等要達到一定次數，志愿者人數要達到相應規?！闭劦焦ぷ鬟^(guò)度規范化、標準化問(wèn)題，東部某省一名鄉鎮干部叫苦不迭，“規范化和標準化我們贊成，但有些規定一點(diǎn)也不接地氣，根本沒(méi)法執行，但還不得不辦?！?/p>

　　近年來(lái)，基層管理逐步規范化、標準化，這無(wú)可厚非。但半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)中發(fā)現，一些規范和標準經(jīng)過(guò)層層加碼或疊床架屋的繁復設計后，讓工作的重心發(fā)生倒置，重“形”不重“實(shí)”、重“痕”不重“績(jì)”的問(wèn)題也逐漸顯現。

　　——規范和標準過(guò)多過(guò)細，基層干部感覺(jué)被捆住了手腳。

　　一些干部坦言，很多看起來(lái)有圖有真相的材料是編出來(lái)的虛功、擺出來(lái)的假象?！暗珱](méi)有辦法，上面就是這么要求的?！彼麄儗ψ约哼@種工作的評價(jià)是“捆著(zhù)手腳喊沖鋒”。

　　例如，北方某市要求農村建立志愿者服務(wù)隊，并對服務(wù)次數和志愿者注冊人數作了明確要求?！爸驹刚咦匀藬狄_到戶(hù)籍人口的10%以上?！币幻l鎮負責人說(shuō)，一個(gè)鄉鎮戶(hù)籍人口兩三萬(wàn)人，實(shí)際在家人口僅為戶(hù)籍人口的60%左右，而且多是老人和孩子，年輕力壯的大都外出打工了。但要達標就要注冊?xún)扇?，基層干部不得不挨家挨?hù)跑，找人掛名，精力大量被牽扯?！鞍l(fā)展志愿者需循序漸進(jìn)，要求過(guò)高、標準過(guò)細，基層手腳就被捆住了，工作重點(diǎn)也模糊了，眼里全是數字?！?/p>

　　——規范管理成了模板管理，基層生活變得“整齊劃一”。

　　東北某市近期共享單車(chē)數量大減，一度出現“騎車(chē)難”。市民四下打聽(tīng)才了解到，有關(guān)部門(mén)為了加強管理，把大量共享單車(chē)堆放在一處閑置的工地內。一位市民說(shuō)，所謂的規范好像是做到了，但生活很不方便。

　　——規范管理的標準過(guò)高過(guò)難，基層只能擺樣子裝門(mén)面。

　　在東部某省的一個(gè)鄉鎮，上級要求每個(gè)村都要建設村級綜合性文化服務(wù)中心。除了貧困村和人口較少的村外，絕大多數村的服務(wù)中心面積要求不低于200平方米，且下達了達標率的考核指標。

　　“經(jīng)過(guò)調查，有的村辦公場(chǎng)所總共不超過(guò)90平方米，服務(wù)中心怎么能達到200平方米呢？”一名鄉鎮干部說(shuō)，為了滿(mǎn)足要求，有的鄉鎮好不容易租到一處閑置的民房，打掃完衛生，擺上器材、桌子、圖書(shū)等，湊夠面積要求。檢查組來(lái)到后，發(fā)現墻上有一處插座，上面插著(zhù)一個(gè)手機充電器，上面落滿(mǎn)了灰塵，被認為“有生活氣息，不能算入村級綜合性文化服務(wù)中心面積”。

　　這名鄉鎮干部不解，在村里，家里沒(méi)有家具等生活用品的空宅幾乎沒(méi)有。本來(lái)這200平方米的要求就很難滿(mǎn)足，又有達標率的考核限制，這不是逼基層造假嗎？

       2“虛功”危害大

　　半月談?dòng)浾哒{研發(fā)現，過(guò)度規范化和標準化，導致規范化成了做“虛功”的手段，“高標準”成了“假負責”的外衣。

　　落實(shí)工作，從求實(shí)變成求“靚”——

　　一些基層干部坦言，一些本該經(jīng)過(guò)調研制定的規范化、標準化工作安排，是靠“拍腦門(mén)”定下來(lái)的，部門(mén)之間相互抄襲編出來(lái)的。

　　在一些領(lǐng)導眼中，規范越具體，標準越細，才越能體現出工作態(tài)度認真。有時(shí)為了追求形式美，還要生造一些概念。

　　布置工作，從求好變成求方便——

　　一些負責績(jì)效考核的干部表示，規范和標準越是具體，評價(jià)業(yè)績(jì)時(shí)也越簡(jiǎn)單、直接，所以現在一些部門(mén)喜歡量化考核，一些很難量化的工作也要變著(zhù)法子量化，列出時(shí)間表、路線(xiàn)圖?！叭绻颐刻彀粗?zhù)量化表格干完了工作，是不是意味著(zhù)出了紕漏與我無(wú)關(guān)呢?！币幻麢C關(guān)工作人員說(shuō)，這樣的表從制作出來(lái)起就只是發(fā)揮“指導”作用。

　　一名工作人員說(shuō)：“別小看這些帶著(zhù)‘規范化、標準化’帽子下來(lái)的工作，將來(lái)都要對著(zhù)條條框框一項項對標。別管上面抓的對不對，接不接地氣，只要把表填好、材料寫(xiě)好，就能過(guò)關(guān)?！?/p>

　　基層執行，從反感變成習慣，甚至由恨生愛(ài)——

　　近期，南方某地一張執法人員半蹲在菜市場(chǎng)攤位前用拉直線(xiàn)的方法衡量蔬菜擺放是否整齊的照片火了。這種“用繡花功夫進(jìn)行農貿市場(chǎng)精細化管理”的做法引來(lái)批評。

　　有基層干部反映，以前說(shuō)包子好吃不在褶上，現在工作干好全在面上，只要照著(zhù)上級機關(guān)制定的標準和規范做好工作留痕，就能順利過(guò)關(guān)?！笆煜ち诉@里面的門(mén)道，工作其實(shí)更好干了?！睎|北某省一名鄉鎮干部對半月談?dòng)浾哒f(shuō)，過(guò)去干工作常年走基層，干了不少活卻不出數，“現在好，照片上墻就算干活了；表格填好，就算完工了。尤其是上面很多檢查，也對表不對事，認認真真走好形式就萬(wàn)事大吉”。

　　3抓工作干事業(yè)，要“走形”更要走心

　　“過(guò)度規范化、標準化是形式主義的新變種?！边|寧社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)梁?jiǎn)|說(shuō)，變形變味的規范和標準，隱蔽性強，危害性大，基層往往有苦難言。

　　半月談?dòng)浾哒{研發(fā)現，過(guò)度規范化、標準化的一大要害在于無(wú)視千姿百態(tài)萬(wàn)馬奔騰的基層實(shí)踐，而要用一把尺子量遍基層事務(wù)，束縛了基層活力和創(chuàng )造力。標準和規范往往是上面定的，有“手把文書(shū)口稱(chēng)敕”的權威性，成了考核的指揮棒，自然而然地將基層的注意力和精力吸附于此，而不是實(shí)打實(shí)地把工作做好做扎實(shí)。

　　山東大學(xué)社會(huì )學(xué)教授王忠武表示，工作管理走上規范化和標準化，是趨勢和方向，但要做到講科學(xué)重實(shí)際。所謂的規范和標準，要多一些實(shí)事求是的調查研究，少一些簡(jiǎn)單而來(lái)的“拍腦門(mén)”決策；規范和標準的制定，既要讓基層工作有抓手，有約束，也要給基層留有空間和余地。

　　受訪(fǎng)基層干部表示，期盼把整治過(guò)度規范化、標準化納入整治形式主義、官僚主義的一系列表現中，集中清理一批過(guò)度留痕、過(guò)度規范化、過(guò)度標準化的規定，為基層松綁解套；在督導考核上，要把群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為重要標準，而不是所謂“規范”和“標準”的程度，讓抓工作干事業(yè)“走形”更走心。

　　轉自：“半月談”微信公號

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