“反壟斷”成為2021年經(jīng)濟工作的關(guān)鍵詞之一。日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議首次提出強化反壟斷和防止資本無(wú)序擴張，并明確“完善平臺企業(yè)壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規范”，“加強規制，提升監管能力，堅決反對壟斷和不正當競爭行為”，“金融創(chuàng )新必須在審慎監管的前提下進(jìn)行”。
近段時(shí)間，反壟斷強監管信號密集釋放。市場(chǎng)監管總局、中央網(wǎng)信辦等多部門(mén)緊鑼密鼓開(kāi)會(huì )部署，相關(guān)配套文件連續出爐。地方上，浙江、四川、安徽等多地召開(kāi)省委經(jīng)濟工作會(huì )議并頻頻強調“反壟斷”。專(zhuān)家指出，展望2021年，互聯(lián)網(wǎng)、金融、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷監管利劍高懸，與此同時(shí)，反壟斷法已列入2021年預安排的重點(diǎn)立法之一，伴隨反壟斷法律制度體系落地，反壟斷也將掀起新一輪高潮。
部委地方齊出反壟斷利劍
市場(chǎng)監管總局12月24日公開(kāi)表示，根據舉報，依法對阿里巴巴集團控股有限公司實(shí)施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調查。此前不久，12月14日，市場(chǎng)監管總局依法對阿里巴巴投資收購銀泰商業(yè)股權、閱文集團收購新麗傳媒股權、豐巢網(wǎng)絡(luò )收購中郵智遞股權等三起未依法申報違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案作出行政處罰決定，對阿里巴巴等三家企業(yè)分別處以50萬(wàn)元罰款。
“回顧2020年，我國反壟斷執法力度持續加大。除了對三個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)未依法申報經(jīng)營(yíng)者集中的違法行為予以頂格行政罰款外，還查處多起有關(guān)燃氣、水務(wù)、原料藥等與基本民生息息相關(guān)的壟斷案件。反壟斷配套文件也在密集出爐。國務(wù)院反壟斷委員會(huì )制定出臺《關(guān)于汽車(chē)業(yè)的反壟斷指南》，市場(chǎng)監督管理總局發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見(jiàn)稿）》?！眹鴦?wù)院反壟斷委員會(huì )專(zhuān)家咨詢(xún)組成員、清華大學(xué)法學(xué)院競爭法研究中心主任張晨穎對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
2021年重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷執法還將進(jìn)一步強化。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出要加強規制，提升監管能力，堅決反對壟斷和不正當競爭行為。
圍繞強化反壟斷，近期多個(gè)部門(mén)緊鑼密鼓展開(kāi)部署。12月24日召開(kāi)的2021年全國交通運輸工作會(huì )議提出，2021年要加快形成統一開(kāi)放的交通運輸市場(chǎng)。加強運行監測，強化交通運輸領(lǐng)域反壟斷。
同一天，中央網(wǎng)信辦召開(kāi)全辦干部大會(huì )，提出要著(zhù)眼提高監管能力，強化反壟斷和防止資本無(wú)序擴張，推動(dòng)平臺企業(yè)依法健康有序發(fā)展。
12月25日，市場(chǎng)監管總局召開(kāi)黨組擴大會(huì )議，研究部署明年市場(chǎng)監管系統重點(diǎn)工作，并明確要堅決落實(shí)黨中央關(guān)于強化反壟斷和反不正當競爭的重大決策，切實(shí)提高反壟斷工作能力，營(yíng)造公平競爭的制度環(huán)境。
近日，各地陸續召開(kāi)省委經(jīng)濟工作會(huì )議，謀劃2021經(jīng)濟發(fā)展路線(xiàn)圖，“反壟斷”也成為高頻詞。浙江要求，健全民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展機制，建設高標準市場(chǎng)體系，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強化反壟斷和防止資本無(wú)序擴張，增創(chuàng )市場(chǎng)經(jīng)濟體制機制新優(yōu)勢。四川指出，要強化反壟斷和防止資本無(wú)序擴張，堅決依法打擊非法金融活動(dòng)，多措并舉化解高風(fēng)險金融機構、重點(diǎn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。安徽要求，以“強化反壟斷和防止資本無(wú)序擴張”為突破，落實(shí)省委防范化解重大風(fēng)險“1+9+N”方案體系，完善共建共治共享的社會(huì )治理制度。
金融科技領(lǐng)域反壟斷成看點(diǎn)
值得注意的是，中央經(jīng)濟工作會(huì )議在提出“強化反壟斷和防止資本無(wú)序擴張”時(shí)，特別強調“金融創(chuàng )新必須在審慎監管的前提下進(jìn)行”。在業(yè)內看來(lái)，金融數據壟斷、“大而不能倒”等問(wèn)題和風(fēng)險也愈發(fā)凸顯。監管部門(mén)近來(lái)密集發(fā)聲強化反壟斷、促進(jìn)更公平市場(chǎng)競爭，金融“偽創(chuàng )新”“裸跑”不受監管的時(shí)代將終結。
銀保監會(huì )主席郭樹(shù)清近日指出，金融科技行業(yè)具有“贏(yíng)者通吃”的特征。大型科技公司往往利用數據壟斷優(yōu)勢，阻礙公平競爭，獲取超額收益。要更多關(guān)注大公司是否妨礙新機構進(jìn)入，是否以非正常的方式收集數據，是否拒絕開(kāi)放應當公開(kāi)的信息，是否存在誤導用戶(hù)和消費者的行為等。
光大證券首席銀行業(yè)分析師王一峰表示，大型科技公司作為平臺中介，憑借場(chǎng)景優(yōu)勢，掌握流量分發(fā)，客觀(guān)上造成了金融機構在流量導入、客戶(hù)管理、風(fēng)險控制方面對科技巨頭實(shí)質(zhì)性依賴(lài)。其風(fēng)險可能會(huì )引起其他領(lǐng)域的連鎖反應，出現“大而不能倒”的局面，形成自然壟斷和“贏(yíng)者通吃”的局面，可能會(huì )引致效率低下并阻礙創(chuàng )新和社會(huì )進(jìn)步。
實(shí)際上，圍繞金融領(lǐng)域反壟斷，一系列政策補短板措施加快落地。11月1日正式實(shí)施的《金融控股公司監督管理試行辦法》明確要求，關(guān)聯(lián)方之間不得違背公平競爭和反壟斷規則。
招聯(lián)金融首席研究員董希淼表示，良性的金融創(chuàng )新應堅持以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟為根本目的。近一段時(shí)間，我國金融管理部門(mén)出臺一系列措施，加大力度整治金融市場(chǎng)亂象和資本無(wú)序擴張，加強反壟斷規制，特別是對于以監管套利、無(wú)序擴張為主要形式的“偽創(chuàng )新”，堅決予以整治和取締，有利于構建公平有序的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)金融業(yè)穩健發(fā)展。
反壟斷法律制度體系落地在即
在專(zhuān)家看來(lái)，2021年反壟斷高潮將至?；ヂ?lián)網(wǎng)、金融、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷監管將加碼，反壟斷法律制度體系也有望加快落地。
中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要完善平臺企業(yè)壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規范。全國人大常委會(huì )法工委發(fā)言人岳仲明日前介紹，2021年預安排的重點(diǎn)立法工作包括修改反壟斷法等。
市場(chǎng)監管總局表示，下一步還將制定出臺《網(wǎng)絡(luò )交易監督管理辦法》《關(guān)于平臺經(jīng)濟行業(yè)的反壟斷指南》等一批規范線(xiàn)上經(jīng)濟發(fā)展的制度措施。
中國政法大學(xué)經(jīng)濟法研究所所長(cháng)張欽昱對《經(jīng)濟參考報》記者表示，規制平臺經(jīng)濟，促進(jìn)數字經(jīng)濟平穩發(fā)展須以修改完善《反壟斷法》為前提。為保障各法律部門(mén)之間協(xié)調一致，《反不正當競爭法》《電子商務(wù)法》《消費者權益保護法》《價(jià)格法》等法律皆需適時(shí)修改，共同治理平臺濫用、限制競爭的行為，為更多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供平等參與市場(chǎng)競爭的機會(huì )。
張晨穎指出，要不斷提升市場(chǎng)經(jīng)濟法治化水平，進(jìn)一步完善在重點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域施行反壟斷法的具體規則，優(yōu)化反壟斷法律制度體系化，發(fā)揮反壟斷法作為市場(chǎng)經(jīng)濟基本法的制度功能，為各類(lèi)市場(chǎng)主體自由競爭、公平競爭提供基本保障。（記者 班娟娟 郭倩 汪子旭）
轉自：經(jīng)濟參考報
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