反壟斷成為兩會(huì )熱詞 專(zhuān)家建議提高處罰力度

　　我國數字經(jīng)濟發(fā)展20年后，“反壟斷”熱度不斷增加，更成為今年全國兩會(huì )上的焦點(diǎn)。

　　3月5日，在十三屆全國人大四次會(huì )議開(kāi)幕會(huì )上，國務(wù)院總理李克強表示，國家支持平臺企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、增強國際競爭力。同時(shí)要依法規范發(fā)展，健全數字規則。強化反壟斷和防止資本無(wú)序擴張，堅決維護公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。

　　3月8日，全國人大常委會(huì )工作報告顯示，根據立法工作計劃，圍繞建設現代化經(jīng)濟體系、促進(jìn)科技創(chuàng )新，將制定期貨法、鄉村振興促進(jìn)法等，修改反壟斷法、公司法、企業(yè)破產(chǎn)法等。

　　“近年來(lái)，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域日漸形成大型平臺企業(yè)，涵蓋支付、即時(shí)通信、網(wǎng)絡(luò )購物、網(wǎng)約車(chē)、外賣(mài)、影音視聽(tīng)等領(lǐng)域眾所周知的品牌，這些互聯(lián)網(wǎng)平臺在便利我們生活的同時(shí)，也在利用其顯著(zhù)的市場(chǎng)優(yōu)勢地位，攫取最大利益，排除競爭者?！比珖f(xié)委員、中華全國律師協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、國浩律師(上海)事務(wù)所合伙人呂紅兵對第一財經(jīng)表示。

　　呂紅兵認為，對于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷，尤為值得關(guān)注的壟斷行為包括大數據殺熟、肆意單方面提價(jià)、逼迫用戶(hù)及商家“二選一”等限制競爭的行為。對此他認為，2021年應保障互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的開(kāi)放、創(chuàng )新、包容、自由競爭的特質(zhì)。

　　哪些壟斷行為受到關(guān)注

　　“反壟斷”的話(huà)題在今年兩會(huì )的提案建議中也頗具熱度。

　　“1分錢(qián)一袋食鹽”“9毛錢(qián)一份青菜”“1分錢(qián)一個(gè)橙子”……從瓜果蔬菜到肉禽蛋奶，各大互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)利用海量的數據、先進(jìn)的算法和雄厚的資本，下沉到社區終端，通過(guò)加大補貼優(yōu)惠力度的方式，意圖拿下社區生鮮團購這片市場(chǎng)。

　　全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉在今年兩會(huì )的建議中提到，互聯(lián)網(wǎng)巨頭善用“價(jià)格戰”，入局社區生鮮團購、長(cháng)租公寓等領(lǐng)域，資本一旦利用互聯(lián)網(wǎng)工具在某一行業(yè)形成了壟斷，其逐利的本性便會(huì )顯現出來(lái)，他們會(huì )加倍收回前期的投入，最終形成的局面將會(huì )是市場(chǎng)混亂，甚至影響社會(huì )民生。

　　而互聯(lián)網(wǎng)巨頭采用“價(jià)格戰”模式搶占市場(chǎng)的手法，已經(jīng)引起了監管層的關(guān)注。

　　今年3月3日，市場(chǎng)監管總局對橙心優(yōu)選、多多買(mǎi)菜、美團優(yōu)選、十薈團、食享會(huì )等五家社區團購企業(yè)不正當價(jià)格行為作出行政處罰。針對社區團購中出現的壟斷和不正當競爭行為，市場(chǎng)監管總局在去年年底發(fā)布了社區團購“九不得”。

　　除了社區團購，朱列玉還提到，互聯(lián)網(wǎng)長(cháng)租公寓領(lǐng)域也充斥著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的不正當競爭。

　　“采用‘高進(jìn)低出、長(cháng)收短付’的模式來(lái)進(jìn)行進(jìn)一步的規模擴張，違背了租房行業(yè)‘賺差價(jià)’的基本市場(chǎng)規律?！敝炝杏癖硎?。

　　此外，今年兩會(huì )期間，全國工商聯(lián)的一份團體提案認為，外賣(mài)平臺幾家獨大，甚至存在在競爭激烈的地區要求餐飲企業(yè)非此即彼“二選一”的壟斷行為，這導致外賣(mài)平臺傭金居高不下，很多餐飲企業(yè)都是“賠本賺吆喝”。

　　全國人大代表、上海社科院副院長(cháng)張兆安也在建議中總結了目前我國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域常見(jiàn)的壟斷和不正當競爭行為：電商平臺強迫商家“二選一”、社交平臺屏蔽封禁用戶(hù)鏈接、在線(xiàn)訂票或打車(chē)平臺涉嫌針對消費者進(jìn)行價(jià)格大數據殺熟、拒絕API平等開(kāi)放以壟斷數據、針對在線(xiàn)音樂(lè )游戲文學(xué)等內容領(lǐng)域獨家版權授權以壟斷知識產(chǎn)權，以及頭部平臺大量殺手并購中小互聯(lián)網(wǎng)公司抑制創(chuàng )新等。

　　“這類(lèi)行為都直接侵犯了中小企業(yè)商家和最終消費者的合法權益和利益，破壞了數字市場(chǎng)正常的競爭秩序。為強化互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷，立法執法依然是下一步互聯(lián)網(wǎng)監管領(lǐng)域的重點(diǎn)?！睆堈装脖硎?。

　　重拳打擊壟斷行為

　　進(jìn)入2021年，反壟斷領(lǐng)域的監管延續了去年年底的高壓。

　　今年1月31日，中辦、國辦印發(fā)了《建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》，重申要加強和改進(jìn)反壟斷與反不正當競爭執法；2月7日，《國務(wù)院反壟斷委員會(huì )關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》(下稱(chēng)《反壟斷指南》)出爐，直指上述“二選一”“大數據殺熟”等互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的壟斷問(wèn)題。

　　“互聯(lián)網(wǎng)巨頭公司可以自由定價(jià)，可以用大數據來(lái)‘殺熟’，可以捆綁銷(xiāo)售，可以在自己開(kāi)發(fā)的電子產(chǎn)品第一代和第二代的配件之間不兼容，逼迫你必須要更新等，這就是壟斷帶來(lái)對消費者不利的后果?！比珖f(xié)委員、上海外國語(yǔ)大學(xué)法學(xué)院副教授黃綺對第一財經(jīng)表示。

　　黃綺認為，當供需雙方無(wú)力抗衡，擁有支配地位的供方將為所欲為，嚴重損害了消費者的利益。而防止壟斷，保持市場(chǎng)良性競爭，是政府的重要責任之一。

　　2021年，反壟斷加強監管的執法重點(diǎn)在哪里？

　　張兆安認為，2020年，全球主要國家和地區均強化了對互聯(lián)網(wǎng)平臺的反壟斷監管力度。他建議我國反壟斷執法機構依法審查互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者集中，防范通過(guò)并購導致市場(chǎng)過(guò)度集中，抬高進(jìn)入壁壘，抑制創(chuàng )新。

　　朱列玉建議，我國應提高對于互聯(lián)網(wǎng)巨頭壟斷行為的處罰力度，以達到足夠的懲罰和警示作用。

　　“目前我國還未對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)出過(guò)較高金額的反壟斷罰單。相較于歐美國家，2020年12月初，歐盟指控亞馬遜涉嫌利用其規模、權力和‘大數據’牟取對其平臺第三方賣(mài)家的不正當競爭利益，亞馬遜公司可能因此面臨高達其全球營(yíng)業(yè)額10%的罰款，最高可能達到370億美元。此外，歐盟近三年來(lái)對谷歌公司開(kāi)出的反壟斷處罰的金額已累計超過(guò)90億美元?！敝炝杏裾f(shuō)。

　　今年2月7日出臺的《反壟斷指南》成為互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷的指導性文件。

　　張兆安建議，落地更多數字平臺領(lǐng)域反壟斷具體操作層面的規范文件，更快更好地發(fā)揮《反壟斷指南》的指引作用，填補數字經(jīng)濟反壟斷方面的規制空白。

　　“反壟斷執法機構需要通過(guò)制定具體操作層面的規范文件，指引電商平臺‘二選一’、社交平臺拒絕交易等個(gè)案的執法和司法，一方面威懾數字經(jīng)濟領(lǐng)域的壟斷行為，使得頭部寡頭壟斷平臺不敢主動(dòng)觸犯上述壟斷行為；另一方面，也通過(guò)具體操作層面的指導文件給企業(yè)合規提供指引，以更好地保護中小企業(yè)和消費者的合法權益?！睆堈装脖硎?。

　　黃綺認為，根據互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的特點(diǎn)，一個(gè)創(chuàng )意可以催生一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，但是當這個(gè)企業(yè)在走向成功的時(shí)候，往往會(huì )遭遇資本力量的攪動(dòng)，很有可能就會(huì )被資本的力量并購掉，小公司無(wú)力抗衡，只能成為大公司的一部分，也就是所謂的“大樹(shù)底下不長(cháng)草”。而互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷也將激發(fā)創(chuàng )新。

　　反壟斷法的修訂也將成為今年代表委員關(guān)注的重點(diǎn)。

　　張兆安建議在反壟斷法修訂中增加更多數字經(jīng)濟領(lǐng)域的法律條款內容，借鑒歐盟推出的《數字市場(chǎng)法(草案)》，增加超級平臺的新型基礎設施地位條款，賦予其公平合理無(wú)歧視的平臺義務(wù)。

　　朱列玉則建議完善我國反壟斷制度系統，明確對于各類(lèi)壟斷行為的認定程序和裁判標準，并提議建立反壟斷集體訴訟制度。（孫維維）

　　轉自：第一財經(jīng)日報

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