反壟斷大戲即將上演?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，《禁止壟斷協(xié)議暫行規定》等三部反壟斷法配套規章日前正式出臺，并將于今年9月1日正式實(shí)施。此外，記者從相關(guān)部門(mén)獲悉，反壟斷法十年來(lái)的首次“大修”正緊鑼密鼓推進(jìn)，目前草案已經(jīng)完成，正在征求有關(guān)單位、地方執法部門(mén)的意見(jiàn)。同時(shí)，更強力度的反壟斷執法漸行漸近，民生領(lǐng)域及各類(lèi)行政性壟斷仍是執法重點(diǎn)。
市場(chǎng)監管總局近日正式公布《禁止壟斷協(xié)議暫行規定》《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規定》《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為暫行規定》三部反壟斷法配套規章。
國務(wù)院反壟斷委員會(huì )專(zhuān)家、清華大學(xué)法學(xué)院競爭法研究中心主任張晨穎在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，三部規章的出臺，一方面解決了市場(chǎng)監管總局組建之前反壟斷分散執法中帶來(lái)的規則差異、執法標準不統一的問(wèn)題；另一方面，進(jìn)一步完善了反壟斷制度體系，對反壟斷法具體規則予以細化，為提高反壟斷執法的可操作性、提高執法透明度明確了法律依據，也為經(jīng)營(yíng)者合規提供了具體依據。
而根據《2019年深入實(shí)施國家知識產(chǎn)權戰略加快建設知識產(chǎn)權強國推進(jìn)計劃》，今年將推進(jìn)有關(guān)不正當競爭行為配套規章的制修訂工作，發(fā)布《關(guān)于知識產(chǎn)權領(lǐng)域的反壟斷指南》。
隨著(zhù)三部反壟斷法配套規章的出臺，以及反壟斷法指南提速推進(jìn)，業(yè)內對于新反壟斷法的出臺呼聲漸高。“反壟斷法頒布實(shí)施已超過(guò)十年。隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升，一些新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現，企業(yè)競爭和壟斷行為有一些新的表現形式，反壟斷法部分內容已經(jīng)難以適應執法工作需要。十三屆全國人大常委會(huì )已將反壟斷法修訂列入了立法計劃，屬于立法規劃中的第二類(lèi)項目，即需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請審議的法律草案。”中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所競爭政策研究室副主任劉志成對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
事實(shí)上，今年以來(lái)，市場(chǎng)監管部門(mén)頻頻發(fā)聲，將加快反壟斷法修訂進(jìn)程。市場(chǎng)監管總局副局長(cháng)甘霖提出，把握現實(shí)需求，科學(xué)推進(jìn)反壟斷立法。市場(chǎng)監管總局反壟斷局副局長(cháng)徐樂(lè )夫近日透露，將加快做好反壟斷法修訂工作。市場(chǎng)監管總局反壟斷局巡視員張光遠也表示，將抓緊反壟斷法修訂。
對于修法進(jìn)程，張晨穎對《經(jīng)濟參考報》記者透露，相關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)立項由多名反壟斷法專(zhuān)家分別牽頭就總則、分則中的具體制度進(jìn)行調研、研究，并提出修改草案。“目前草案已經(jīng)完成，正在征求有關(guān)單位、地方執法部門(mén)的意見(jiàn)。”
記者了解到，在推進(jìn)反壟斷立法方面，今年還將及時(shí)報送反壟斷法修訂草案，抓緊完善反壟斷工作規則，及時(shí)制定適應新經(jīng)濟發(fā)展的競爭規則。
劉志成表示，新的反壟斷法出臺將把反壟斷法頒布實(shí)施以來(lái)反壟斷工作發(fā)展的一些新政策工具納入，比如公平競爭審查制度；在具體條文中反映競爭政策新的定位，即確立競爭政策的基礎性地位；修訂一些針對重點(diǎn)行為的條款，比如，關(guān)于濫用行政權力排除限制競爭行為的規定；調整一些關(guān)于調查審查門(mén)檻和處罰力度方面的規定，比如，達成壟斷協(xié)議的罰款額度。
張晨穎指出，反壟斷法的修正將落實(shí)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，明確競爭中性、公平競爭的基礎性理念。具體制度上，將在總結我國立法、執法、司法經(jīng)驗的基礎上結合歐美經(jīng)驗，形成適合中國市場(chǎng)結構、競爭格局的法律制度。特別是要回應以物聯(lián)網(wǎng)、平臺、云計算、大數據、人工智能等新經(jīng)濟對法律制度的挑戰。
與此同時(shí)，更強力度的反壟斷執法也漸行漸近。數據顯示，2018年，我國共立案查處壟斷案件116件，辦結88件，較上年增長(cháng)超過(guò)30%。市場(chǎng)監督管理總局反壟斷局局長(cháng)吳振國近日表示，2019年是機構改革后開(kāi)展反壟斷執法元年，執法辦案是重中之重。要進(jìn)一步加強執法工作，查處典型壟斷案件。市場(chǎng)監管總局將帶頭查辦有影響的大案。
地方上也在加快部署。7月8日，廣東省市場(chǎng)監督管理局召開(kāi)全系統工作座談會(huì )，強調下半年要突出強化競爭執法，加強公平競爭審查和反壟斷執法。河南省市場(chǎng)監管局也表示，將加強對涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)政策措施的公平競爭審查，堅決查處各類(lèi)行政性壟斷行為。長(cháng)三角三地市場(chǎng)監管部門(mén)也將下一步聯(lián)合執法工作重點(diǎn)放在不正當競爭、壟斷行為等社會(huì )關(guān)注、緊貼民生的違法行為上，加大聯(lián)合執法的密度、力度和強度。
張晨穎表示，目前反壟斷行政執法已經(jīng)涉及藥品、汽車(chē)、電子、化工、半導體等行業(yè)和領(lǐng)域。應進(jìn)一步鞏固執法成果，在個(gè)案執法之外，實(shí)現一般預防功能。比如十幾年來(lái)對多家原料藥企業(yè)的違法行為予以認定、處罰，但這一行業(yè)依然有壟斷問(wèn)題，需要加大執法力度，并且予以合規引導、行業(yè)規制等；二是要直面新技術(shù)帶來(lái)的經(jīng)濟變化、市場(chǎng)格局影響等市場(chǎng)秩序問(wèn)題，特別是互聯(lián)網(wǎng)平臺的經(jīng)營(yíng)模式所引發(fā)的涉及消費者利益的案件。
記者了解到，下一步反壟斷執法重點(diǎn)領(lǐng)域，仍將直指民生領(lǐng)域和各類(lèi)行政性壟斷。以燃氣領(lǐng)域為例，6月27日，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉建設部、市場(chǎng)監管總局聯(lián)合發(fā)文，要求燃氣企業(yè)不得濫用市場(chǎng)支配地位壟斷經(jīng)營(yíng)范圍內工程安裝業(yè)務(wù)，或指定利益相關(guān)方從事燃氣工程安裝，妨礙市場(chǎng)公平競爭。市場(chǎng)監督管理部門(mén)要持續開(kāi)展城鎮燃氣工程安裝領(lǐng)域反壟斷執法，嚴厲打擊壟斷協(xié)議和憑借市場(chǎng)支配地位壟斷燃氣工程安裝市場(chǎng)或指定利益相關(guān)方進(jìn)行施工等行為。（記者 班娟娟 實(shí)習生 高文琎）
轉自：經(jīng)濟參考報
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