中央一號文件：推動(dòng)“三農”工作重心歷史性轉移

　　2021年中央一號文件《中共中央　國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的意見(jiàn)》21日正式出臺。這是21世紀以來(lái)第18個(gè)指導“三農”工作的中央一號文件，凸顯了新發(fā)展階段黨中央對農業(yè)農村工作的高度重視。文件明確，到2025年，農業(yè)農村現代化取得重要進(jìn)展，城鄉基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。在農業(yè)基礎建設、糧食和重要農產(chǎn)品供應、農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力、農村生態(tài)環(huán)境等方面都將實(shí)現大幅度改善和提升，農民的獲得感、幸福感、安全感明顯提高。

　　“我們已經(jīng)全面完成了脫貧攻堅任務(wù)，但距離全面鄉村振興和實(shí)現農業(yè)農村現代化還有很多路要走。今年的中央一號文件提出了更好的目標，更加聚焦于關(guān)注農村、農業(yè)、農民，并動(dòng)員全社會(huì )力量，形成了全面推進(jìn)鄉村振興和加快現代化建設的合力，實(shí)現了脫貧攻堅和鄉村振興的一個(gè)良好銜接?！敝袊r業(yè)大學(xué)農民問(wèn)題研究所所長(cháng)、教授朱啟臻對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

　　文件從實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、加快推進(jìn)農業(yè)現代化、大力實(shí)施鄉村建設行動(dòng)、加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導四大方面，具體提出了20多項措施。

　　在實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接方面，文件提出對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過(guò)渡期，過(guò)渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩定，逐步實(shí)現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉村振興平穩過(guò)渡，推動(dòng)“三農”工作重心歷史性轉移。

　　同時(shí)，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，守住防止規模性返貧底線(xiàn)，持續加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度；加強農村低收入人口常態(tài)化幫扶，實(shí)行分層分類(lèi)幫扶；持續做好有組織勞務(wù)輸出工作，推廣以工代賑，重點(diǎn)建設一批區域性和跨區域重大基礎設施工程等。并在西部地區脫貧縣中確定一批國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣集中支持，堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會(huì )力量參與幫扶等機制。

　　中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院副院長(cháng)鄭風(fēng)田表示，這些貧困地區已經(jīng)實(shí)現全面脫貧，但在未來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)全面鄉村振興過(guò)程中，這些地方可能還是最大的短板。因此，要妥善解決脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接問(wèn)題，就需要幫扶政策有一個(gè)過(guò)渡期，幫助這些地方持續發(fā)展，從而全面實(shí)現鄉村振興。

　　在加快推進(jìn)農業(yè)現代化方面，文件要求地方各級黨委和政府要切實(shí)扛起糧食安全政治責任，實(shí)行糧食安全黨政同責。強調要建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，穩定糧食播種面積、穩定種糧農民補貼、堅持并完善稻谷和小麥最低收購價(jià)等政策。并加快構建現代養殖體系，保護生豬基礎產(chǎn)能，健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩有序發(fā)展長(cháng)效機制等。同時(shí)，強調要堅決守住18億畝耕地紅線(xiàn)，嚴格實(shí)行土地用途管制。采取“長(cháng)牙齒”的措施，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。

　　打好種業(yè)翻身仗是推進(jìn)農業(yè)現代化的一個(gè)重要內容。對此，文件強調要加強農業(yè)種質(zhì)資源保護開(kāi)發(fā)利用，加快第三次農作物種質(zhì)資源、畜禽種質(zhì)資源調查收集，加強國家作物、畜禽和海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫建設。以及對育種基礎性研究以及重點(diǎn)育種項目給予長(cháng)期穩定支持，加快實(shí)施農業(yè)生物育種重大科技項目，加強育種領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護等。

　　“種業(yè)現代化對于我國農業(yè)發(fā)展非常重要。一方面政府要加大投入，一方面也要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，做好對物種資源的保護和開(kāi)發(fā)利用，對一些基礎性研究和重點(diǎn)項目應給予重點(diǎn)支持?！敝靻⒄楸硎?，政府應鼓勵企業(yè)和地方花大力氣培育一些可以自留種的優(yōu)秀品種，這樣可以保證種業(yè)的多樣化并增強抗風(fēng)險能力。

　　在大力實(shí)施鄉村建設行動(dòng)方面，文件在加快推進(jìn)村莊規劃工作、加強鄉村公共基礎設施建設、提升農村基本公共服務(wù)水平、實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)、全面促進(jìn)農村消費等方面進(jìn)行了詳細規劃。

　　中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，相比較脫貧攻堅，鄉村振興的要求更高，包括產(chǎn)業(yè)、文化，也包括生態(tài)、組織等方方面面。實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，要加快補齊農村基礎設施短板，縮小城鄉基礎設施建設差距。要進(jìn)一步完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，進(jìn)一步改善農村人居環(huán)境。

　　其中，深入推進(jìn)農村改革是實(shí)施鄉村建設的一個(gè)重要內容。文件提出要完善農村產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置機制。堅持農村土地農民集體所有制不動(dòng)搖，堅持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎性地位不動(dòng)搖，有序開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)，保持農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，健全土地經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)體系。積極探索實(shí)施農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度，完善盤(pán)活農村存量建設用地政策，優(yōu)先保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村建設用地。根據鄉村休閑觀(guān)光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實(shí)際需要，探索靈活多樣的供地新方式。

　　朱啟臻表示，土地問(wèn)題必須堅持中央一貫的以農民為主體政策方向，進(jìn)一步完善承包經(jīng)營(yíng)制度。并在此基礎上來(lái)促進(jìn)土地流轉，而且要明確不是強迫流轉，而是為防止土地閑置、撂荒，從已經(jīng)離開(kāi)土地的人手中把土地流轉給種地的人，形成適度規模的家庭農場(chǎng)。（記者　李志勇）

　　轉自：經(jīng)濟參考報

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