我國進(jìn)一步深化預算管理制度改革 “國家賬本”如何管得更好

　　財政預算體現國家的戰略和政策，反映政府的活動(dòng)范圍和方向，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐，是宏觀(guān)調控的重要手段。

　　結合當前財政形勢，為解決預算管理中存在的突出問(wèn)題，國務(wù)院近期印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化預算管理制度改革的意見(jiàn)》。意見(jiàn)有哪些看點(diǎn)？對更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用有怎樣的意義？記者采訪(fǎng)了財政部有關(guān)負責人和專(zhuān)家。

　　加大預算收入統籌力度，規范預算支出管理

　　加大預算收入統籌方面，意見(jiàn)明確，要規范政府收入預算管理，考慮經(jīng)濟運行和實(shí)施減稅降費政策等因素合理測算，嚴格落實(shí)各項減稅降費政策；要加強政府性資源統籌管理，加大預算統籌力度；要強化部門(mén)和單位收入統籌管理，盤(pán)活各類(lèi)存量資源，推動(dòng)國有資產(chǎn)共享共用，促進(jìn)長(cháng)期低效運轉、閑置和超標準配置資產(chǎn)以及臨時(shí)配置資產(chǎn)調劑使用等。

　　規范預算支出方面，意見(jiàn)明確，未來(lái)要加強對重大決策部署財力保障；堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先順序；不折不扣落實(shí)過(guò)緊日子要求；合理安排支出預算規模，不再與財政收支增幅或生產(chǎn)總值層層掛鉤；充分發(fā)揮財政政策逆周期調節作用，安排財政赤字和舉借債務(wù)要與經(jīng)濟逆周期調節相適應等。

　　“當前和未來(lái)一段時(shí)期內，財政處于緊平衡狀態(tài)，收支矛盾較為突出，財政實(shí)現可持續，必須進(jìn)一步提高預算管理水平?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰略研究院副院長(cháng)楊志勇認為，意見(jiàn)有助于推動(dòng)解決當前預算管理中的一些深層次問(wèn)題?！氨热缭谀承╊I(lǐng)域政府可用財力有限，但同時(shí)另一些領(lǐng)域又存在部分財力閑置；再如，一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算之間財力缺乏統籌使用等，可以通過(guò)統籌財力資源加以解決?！?/p>

　　“意見(jiàn)對預算收支做出的相關(guān)規定，事關(guān)國家長(cháng)治久安和經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展?！敝袊斦茖W(xué)研究院研究員白景明表示，比如兜牢“三?！钡拙€(xiàn)、加強對重大決策部署財力保障，增強對創(chuàng )新的財力支持等，意見(jiàn)使相關(guān)財政目標更明確、更具執行力和操作性?！敖ㄔO社會(huì )主義現代化強國，在按照人民意愿推動(dòng)社會(huì )發(fā)展時(shí)，需要更好地利用財政資源補短板、惠民生，更好地發(fā)揮財政再分配職能?！?/p>

　　強標準、重績(jì)效，打造陽(yáng)光政府

　　“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，推進(jìn)財政支出標準化，強化預算約束和績(jì)效管理。財政部有關(guān)負責人表示，為增強預算控制力和約束力，意見(jiàn)明確要求加強各級政府預算銜接，實(shí)施項目全生命周期管理、推進(jìn)支出標準體系建設、推動(dòng)預算績(jì)效管理提質(zhì)增效、強化預算對執行的控制。

　　此外，意見(jiàn)圍繞現代財政國庫管理“控制、運營(yíng)、報告”三大功能，系統性地提出了優(yōu)化國庫集中收付管理的有關(guān)要求；對拓展政府采購政策功能，明確要推動(dòng)在政府采購需求標準中嵌入支持創(chuàng )新、綠色發(fā)展、支持中小企業(yè)發(fā)展等政策。

　　“意見(jiàn)使‘預算法定’原則得以剛性落實(shí)，使預算編制、執行、績(jì)效管理三項工作系統集成——通過(guò)強化預算編制和執行，使績(jì)效管理有據可依；通過(guò)強化績(jì)效約束力，推動(dòng)財政收支管用更加科學(xué)合理。比如，推進(jìn)支出標準體系建設，有助于在安排民生支出時(shí)‘量力而行、盡力而為’，算好大賬、細賬、長(cháng)遠賬，在籌劃減稅降費政策時(shí)兼顧財政可承受力?！卑拙懊髡J為，強化預算約束，還有助于打造陽(yáng)光政府?！盎ㄥX(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責，遏制政府亂花錢(qián)，就是遏制管理部門(mén)亂用權，提高政府的公信力和執行力?！?/p>

　　楊志勇表示，此次意見(jiàn)的出臺，是對2014年以來(lái)預算改革成果的制度化，可以進(jìn)一步挖掘預算管理潛力，推進(jìn)現代預算制度建設，更好地促進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。

　　提高信息化水平，發(fā)揮多種監管方式協(xié)同效應

　　為進(jìn)一步將制度規范與信息系統建設緊密結合，意見(jiàn)提出明確目標：以省級財政為主體加快建設覆蓋本地區的預算管理一體化系統并與中央財政對接，動(dòng)態(tài)反映各級預算安排和執行情況，力爭2022年底全面運行；中央部門(mén)根據國家政務(wù)信息化建設進(jìn)展同步推進(jìn)相關(guān)信息系統建設，建立完善全覆蓋、全鏈條的轉移支付資金監控機制。與此同時(shí)，還要推進(jìn)部門(mén)間預算信息互聯(lián)共享。

　　意見(jiàn)強調，要發(fā)揮多種監督方式的協(xié)同效應。充分發(fā)揮黨內監督的主導作用，加強財會(huì )監督，促進(jìn)財會(huì )監督與黨內監督、監察監督、行政監督、司法監督、審計監督、統計監督、群眾監督、輿論監督等協(xié)同發(fā)力，構建日常監管與專(zhuān)項監督協(xié)調配合的監督機制。同時(shí)，強化監督結果運用，對監督發(fā)現的問(wèn)題，嚴格依規依紀依法追究有關(guān)單位和人員責任，加大處理結果公開(kāi)力度。

　　加強風(fēng)險防控，增強財政可持續性

　　財政部有關(guān)負責人表示，當前，基層財政運行、地方政府債務(wù)、社會(huì )保障、金融等領(lǐng)域風(fēng)險防控壓力不斷加大，將防控風(fēng)險、增強財政可持續性擺在更加突出位置。

　　為此，意見(jiàn)明確：要加強跨年度預算平衡，加強中期財政規劃管理；健全地方政府依法適度舉債機制；防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量，決不允許新增隱性債務(wù)上新項目、鋪新攤子，嚴格落實(shí)政府舉債終身問(wèn)責制和債務(wù)問(wèn)題倒查機制；防范化解財政運行風(fēng)險隱患，防范養老金待遇支付風(fēng)險，各地區出臺涉及增加財政支出的重大政策或實(shí)施重大政府投資項目前，要按規定進(jìn)行財政承受能力評估等。

　　“明確實(shí)施項目全生命周期管理和加強中期財政規劃管理，是意見(jiàn)的亮點(diǎn)，進(jìn)一步增強了財政開(kāi)展逆周期宏觀(guān)調控的能力，也有助于提高財政自身安全?！卑拙懊髡f(shuō)，這使財政政策擴張或緊縮時(shí)，有法可依、有辦法可循，提高了相機抉擇的底氣。

　　“意見(jiàn)堅持底線(xiàn)思維，關(guān)注風(fēng)險防控和財政的可持續性，在健全地方政府依法適度舉債機制，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險上的明確要求，為財政可持續性提供制度支撐?！睏钪居抡f(shuō)。（記者 曲哲涵）

　　轉自：人民日報

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