讓生態(tài)保護紅線(xiàn)“劃得實(shí)、守得住”

　　土地、礦產(chǎn)、森林、草原、海洋……豐富的自然資源是我國的生態(tài)優(yōu)勢，將其科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用和保護修復，是助力全面建成小康社會(huì )的重要支撐。10月29日，國務(wù)院新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，自然資源部部長(cháng)、國家自然資源總督察陸昊就耕地保護、國土空間生態(tài)保護修復和生態(tài)紅線(xiàn)劃定等熱點(diǎn)問(wèn)題介紹了有關(guān)情況。

　　對永久基本農田實(shí)行特殊保護

　　萬(wàn)物土中生，有土斯有糧。近年來(lái)，自然資源部組織開(kāi)展了第三次全國國土調查?！拔覀兏械?，雖然我們守住了國家確定的18億畝耕地保護紅線(xiàn)，也完成了國家規劃所確定的2020年18.65億畝耕地保有量的任務(wù),但耕地保護的形勢依然嚴峻?！标戧徽f(shuō)。

　　根據調查結果，陸昊分析，全社會(huì )在對耕地保護重要性的認識和行動(dòng)上還存在差距，耕地轉為其他農用地的規則、節奏和管控上尚存在問(wèn)題，程序性、實(shí)質(zhì)性違法占用耕地的問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，一些地方在耕地的占補平衡要求落實(shí)上還不到位，同時(shí)也凸顯出相關(guān)政策法律不完善的問(wèn)題。

　　由此，“一攬子”措施即將出臺，以進(jìn)一步強化耕地保護。陸昊介紹，要進(jìn)一步完善法律法規，對過(guò)去空缺現在又急需的規則進(jìn)行補充，對只有原則性規定的要求要進(jìn)行細化，對已不適用的條文還要進(jìn)行修正。

　　同時(shí)，對耕地特別是永久基本農田實(shí)行特殊保護。按照現行的《永久基本農田保護條例》，耕地主要用于糧棉油糖菜等農產(chǎn)品生產(chǎn)，明確禁止占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養魚(yú)等，下一步，還將結合新修訂的法規，在耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地方面完善操作管理規定，既要管“非農化”，也要管“非糧化”。在落實(shí)土地占補平衡任務(wù)方面，也將堅持實(shí)事求是的原則，將所有通過(guò)驗收的補充耕地項目在網(wǎng)上公開(kāi)，接受全社會(huì )監督。

　　調整不合理的土地利用方式

　　機構改革后，中央明確由自然資源部統一考慮和行使國土空間的生態(tài)保護和修復責任。自此，祁連山等25個(gè)山水林田湖草一體化保護修復重大工程一一啟動(dòng)，青藏高原生態(tài)屏障區、黃河重點(diǎn)生態(tài)區等9個(gè)重大工程和47項重點(diǎn)任務(wù)相繼部署，濱海濕地保護、天然林保護修復、草原保護修復等制度文件陸續出臺，取得了一連串令人振奮的數字——

　　在國土綠化方面，“十三五”期間，全國完成造林5.45億畝，退耕還林5438萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高到23.04%，草原綜合植被蓋度提高到56.1%，治理沙化土地1.5億畝。此外，治理修復歷史遺留的廢棄礦山400多萬(wàn)畝。在海洋方面，我國完成了全國無(wú)居民海島、沿海灘涂、珊瑚礁，以及紅樹(shù)林、鹽沼、海草床三大藍碳生態(tài)系統等基礎和基線(xiàn)調查，初步遏制了局部海域紅樹(shù)林、鹽沼、海草床等典型生境退化趨勢?！笆濉逼陂g，修復濱海濕地2.3萬(wàn)公頃，整治修復岸線(xiàn)1200公里，渤海入海河流的消劣方案確定的10個(gè)國控斷面水質(zhì)均值全部達到V類(lèi)及以上，區域海洋生態(tài)環(huán)境明顯改善。

　　下一步，自然資源部將進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)保護和建設的格局，按照因地制宜的原則，對不符合自然地理格局的一些土地利用方式進(jìn)行調整，并進(jìn)一步提升生態(tài)保護修復工作的科學(xué)性，探索和完善生態(tài)保護修復的市場(chǎng)化投入機制，在礦山生態(tài)修復、全域土地綜合整治試點(diǎn)、海岸線(xiàn)的修復利用等工作中，鼓勵和支持社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復。

　　完善生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定成果

　　科學(xué)劃定并嚴格管控生態(tài)保護紅線(xiàn)，是守住自然生態(tài)安全邊界的重要舉措。機構改革以來(lái)，自然資源部聯(lián)合相關(guān)部委，對已經(jīng)劃定的15個(gè)省份生態(tài)保護紅線(xiàn)進(jìn)行了評估和調整，對其他16個(gè)省份開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定工作?！霸诩t線(xiàn)劃定過(guò)程中，我們科學(xué)堅持應劃盡劃，在比例上不做硬性規定。從結果上看，目前劃定最高的省份面積超過(guò)50%，但也有的省只占7.2%，正是尊重了所在行政區域的自然地理格局形成的客觀(guān)結果?！标戧徽f(shuō)。

　　他透露，目前，自然資源部已聯(lián)合相關(guān)部委將31個(gè)省份的生態(tài)保護紅線(xiàn)方案上報國務(wù)院。主要由三方面構成：一是整合優(yōu)化以后的自然保護地；二是自然保護地外的生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱的區域；三是目前基本沒(méi)有人類(lèi)活動(dòng)，具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的戰略留白區。它們涵蓋了大部分天然林、草地、濕地等典型的陸地自然生態(tài)系統，以及紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床等典型的海洋自然生態(tài)系統，進(jìn)一步夯實(shí)了國家生態(tài)安全格局。

　　據悉，下一步，自然資源部將結合各級國土空間規劃編制，對全國的生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定成果進(jìn)行檢驗和完善，納入國土空間規劃一張底圖，作為國土空間用途管制的基本依據。同時(shí)，進(jìn)一步完善生態(tài)保護紅線(xiàn)的相關(guān)管理規則，細化人為活動(dòng)管控，確保生態(tài)保護紅線(xiàn)要“劃得實(shí)、守得住”。（記者 楊舒）

　　轉自：光明日報

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