從中央農村工作會(huì )議看明年“三農”工作重點(diǎn)

　　□ 全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農產(chǎn)品供給，穩定糧食面積，大力擴大大豆和油料生產(chǎn)，確保2022年糧食產(chǎn)量穩定在1.3萬(wàn)億斤以上

　　□ 落實(shí)好耕地保護建設硬措施，嚴格耕地保護責任，加強耕地用途管制，建設1億畝高標準農田

　　□ 鞏固拓展好脫貧攻堅成果，加大對鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜支持力度，抓緊完善和落實(shí)監測幫扶機制，加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，確保不發(fā)生規模性返貧

　　□ 聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉村發(fā)展，深入推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農業(yè)農村綠色發(fā)展，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益

　　□ 強化“菜籃子”市長(cháng)負責制，穩定生豬生產(chǎn)，確保畜禽水產(chǎn)和蔬菜有效供給

　　12月25日至26日召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議對明年農村工作做了具體部署。會(huì )議提出，要牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規模性返貧兩條底線(xiàn)，全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農產(chǎn)品供給，鞏固拓展好脫貧攻堅成果，深入推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合推，全面推進(jìn)鄉村振興取得新進(jìn)展。

　　確保糧食產(chǎn)量穩定在1.3萬(wàn)億斤以上

　　中央農村工作會(huì )議強調，要全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農產(chǎn)品供給，穩定糧食面積，大力擴大大豆和油料生產(chǎn)，確保2022年糧食產(chǎn)量穩定在1.3萬(wàn)億斤以上。

　　對此，上海社科院國家高端智庫資深專(zhuān)家楊建文對上海證券報記者表示，今年我國連續18年實(shí)現糧食豐收，連續7年糧食總產(chǎn)量超過(guò)1.2萬(wàn)億斤，但進(jìn)口依賴(lài)度仍很高，穩定供應安全面臨嚴峻考驗。此次會(huì )議把糧食生產(chǎn)問(wèn)題提高到國家安全、國家經(jīng)濟安全、國家戰略的高度來(lái)把握。

　　“穩經(jīng)濟、穩社會(huì )中非常重要的環(huán)節就是要‘穩三農’，其中要突出‘三穩’：第一就是要穩住糧食生產(chǎn)。中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，要加大初級產(chǎn)品供給的保障能力，其中最主要的就是糧食以及一些農副產(chǎn)品，所以穩定糧食產(chǎn)量、穩定糧食價(jià)格，對社會(huì )穩定至關(guān)重要?！鄙耆f(wàn)宏源證券研究所首席經(jīng)濟學(xué)家楊成長(cháng)告訴上海證券報記者。

　　加強耕地用途管制  建設1億畝高標準農田

　　會(huì )議還提出，要落實(shí)好耕地保護建設硬措施，嚴格耕地保護責任，加強耕地用途管制，建設1億畝高標準農田。

　　中國浦東干部學(xué)院經(jīng)濟與工商管理教研部副主任、教授余佶接受上海證券報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，確保國家糧食安全，必須貫徹“藏糧于地，藏糧于技”戰略，其中“地”是基礎中的基礎。一是要保證18億畝耕地數量不能少；二是要提升耕地質(zhì)量，開(kāi)展耕地污染治理和修復。通過(guò)建設高標準農田，真正實(shí)現旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)，確保糧食生產(chǎn)能力穩定有保障。

　　余佶還認為，保護耕地，既要把存量守好，也要拓展增量。要把黑土地保護作為一件大事來(lái)抓，把黑土地用好養好。要加強鹽堿地綜合治理利用，把鹽堿地變廢為寶成為土地增量。同時(shí)還可以考慮建立耕地儲備區和糧食生產(chǎn)儲備區，形成13個(gè)糧食主產(chǎn)區+若干糧食生產(chǎn)后備區的格局。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果

　　中央農村工作會(huì )議提出，要鞏固拓展好脫貧攻堅成果，加大對鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜支持力度，抓緊完善和落實(shí)監測幫扶機制，加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，確保不發(fā)生規模性返貧。

　　無(wú)錫數字經(jīng)濟研究院執行院長(cháng)吳琦告訴上海證券報記者，鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接，重點(diǎn)可從三個(gè)方面入手。一是要加強就業(yè)幫扶，積極支持幫扶對象就業(yè)創(chuàng )業(yè)，做好職業(yè)教育、繼續教育、技術(shù)培訓工作，讓農民成為有吸引力的職業(yè)；二是要加強產(chǎn)業(yè)幫扶，深化農業(yè)供給側結構性改革，加強農村基礎設施建設，深入推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合，讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)幫扶。三是要加快農村人居環(huán)境治理，推動(dòng)農村綠色發(fā)展，讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園。

　　上海財經(jīng)大學(xué)長(cháng)三角與長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展研究院執行院長(cháng)張學(xué)良認為，鄉村振興需要加強縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，并讓群眾生活更上一層樓。

　　聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉村發(fā)展

　　中央農村工作會(huì )議還提出，要聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉村發(fā)展，深入推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農業(yè)農村綠色發(fā)展，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

　　余佶認為，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)是脫貧的根本之策，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果的主要途徑。目前我國多個(gè)脫貧縣都在集中打造2至3個(gè)特色主導產(chǎn)業(yè)，要引導資金、技術(shù)、人才等各類(lèi)要素集聚，促進(jìn)這些地區立足特色資源，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為當地群眾增加本地就業(yè)機會(huì )。同時(shí)組織脫貧地區的人員外出務(wù)工，打造勞務(wù)輸出品牌。

　　余佶建議，在異地搬遷群眾后續幫扶方面，要幫助一戶(hù)一人以上實(shí)現就業(yè)。對于因災和因病返貧致貧風(fēng)險大的人口，將其納入常態(tài)化動(dòng)態(tài)監測，實(shí)施傾斜保障政策。此外，在脫貧攻堅階段時(shí)采取的一些有效手段，如電商扶貧、旅游扶貧、消費扶貧等，在鞏固拓展階段仍然可以繼續使用。

　　楊建文認為，從投資的角度看，明年可以關(guān)注農業(yè)農村領(lǐng)域的種植、養殖、加工、流通板塊。在產(chǎn)業(yè)層面可以關(guān)注以下幾個(gè)方面：一是農業(yè)強縣的發(fā)展新舉措；二是農業(yè)龍頭企業(yè)的投資新項目；三是新型合作社、家庭農場(chǎng)與城鎮的資本融合和產(chǎn)業(yè)拓展；四是休閑農業(yè)、鄉村旅游等目前已經(jīng)啟動(dòng)的涉農產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的進(jìn)一步變化；五是基礎設施、現代物流和電商運作可能激發(fā)的農村市場(chǎng)和鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力。

　　確保重要農產(chǎn)品供給

　　中央農村工作會(huì )議提出，強化“菜籃子”市長(cháng)負責制，穩定生豬生產(chǎn)，確保畜禽水產(chǎn)和蔬菜有效供給。

　　楊成長(cháng)認為，目前全球疫情仍在肆虐，加大農副食品特別是與老百姓日常相關(guān)的農副食品的自給能力顯得尤為重要，需要穩住大豆、油料等一些對國際市場(chǎng)依賴(lài)度比較大的農副食品的供給。此外，受天氣影響，蔬菜價(jià)格出現較大幅度上漲，對群眾生活帶來(lái)一定影響。所以，中央農村工作會(huì )議特別提出強化“菜籃子”市長(cháng)負責制，進(jìn)一步強調地方政府在保證蔬菜供應上的責任。

　　生豬生產(chǎn)方面，光大期貨農產(chǎn)品研究總監王娜對記者表示，目前國內生豬市場(chǎng)處于“豬周期”尾部，豬價(jià)仍處于下行階段。此外，春節后豬價(jià)往往季節性下跌，加上今年生豬養殖產(chǎn)業(yè)存在較大虧損，導致生豬供應減少。在此背景下，國家積極出臺生豬穩價(jià)保供政策，應對未來(lái)的不確定性因素。相關(guān)舉措的成效有望逐步顯現。

　　中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥預計，明年我國農產(chǎn)品供給會(huì )大幅增加，價(jià)格將趨穩，農產(chǎn)品市場(chǎng)供給有望保持穩定。

　　轉自：上海證券報

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