地方國資監管加碼將設負面清單 嚴防國資流失

　　隨著(zhù)國企改革進(jìn)入深水區，對于國資流失的監管也在加碼?！督?jīng)濟參考報》記者日前獲悉，繼國資委出臺央企境內外投資負面清單后，包括江蘇、浙江、深圳、重慶等多個(gè)地方省市都紛紛開(kāi)始制定相關(guān)細則，根據地方國資特點(diǎn)，建立國有資產(chǎn)監督管理“權力清單”和“負面清單”，出臺專(zhuān)門(mén)的投資經(jīng)營(yíng)責任、資產(chǎn)損失責任追究辦法，嚴防國有資產(chǎn)流失。

　　以重慶市為例，記者從重慶市國資委獲悉，目前重慶市正在制定《市屬?lài)兄攸c(diǎn)企業(yè)投資監督管理辦法》，梳理建立了重慶市國有資產(chǎn)監督管理“權力清單”和“責任清單”，按照程序審批后近期將公布。針對境外投資監管方面，從嚴控制境外投資審批，修訂了《市屬?lài)兄攸c(diǎn)企業(yè)境外投資監管辦法》，按照“逐案審批”要求，前移監管窗口，對不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、論證不充分、超過(guò)財務(wù)承受能力、存在較大風(fēng)險的境外投資一律不批準，對沒(méi)有存續價(jià)值的境外存量資產(chǎn)逐步退出轉型。重慶市國資委負責人向記者表示，與此同時(shí)，針對國資監管，重慶市還建立了企業(yè)重大事項監督檢查臺賬，針對不同階段的專(zhuān)項檢查內容實(shí)行跟蹤檢查和現場(chǎng)檢查。

　　“地方將加強對企業(yè)財務(wù)、內部控制、企業(yè)重大決策、運營(yíng)過(guò)程中可能涉及國有資產(chǎn)流失的事項和關(guān)鍵環(huán)節，董事會(huì )和經(jīng)理層依法依規履職情況等的監督檢查。”一位國資內部人士表示。多位專(zhuān)家看來(lái)，如何守住“底線(xiàn)”，成為中央和地方國有企業(yè)本輪改革成敗的關(guān)鍵所在。

　　而對于改革中可能出現的“灰色地帶”加強監管，保證國企改革順利進(jìn)行，正是實(shí)現本輪國企改革目標的“底線(xiàn)”。

　　“國有企業(yè)改革首先要加強監管、防止國有資產(chǎn)流失，這一條做不好，其他改革也難以取得預期成效，這是推進(jìn)國有企業(yè)改革的一條重要經(jīng)驗和根本保障。”國資委副主任張喜武在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　一位權威人士對《經(jīng)濟參考報》記者透露，地方國資一直都是國企改革主力軍，改革的力度也很大。下一步，在混合所有制改革中，國有產(chǎn)權流轉是否程序規范和定價(jià)合理、是否進(jìn)行市場(chǎng)化評估和透明操作等將成為監管重點(diǎn)，特別要防止出現國資賤賣(mài)、暗箱操作等現象。另外，還要防止股權激勵成為少數人化公為私的工具。

　　去年以來(lái)，以混合所有制為主導的國企改革正在全國范圍內加快推進(jìn)，但國資流失案件也頻頻敲響警鐘。一位業(yè)內人士坦言，從以前的審計情況來(lái)看，國資流失的高發(fā)期，恰恰是在國有資產(chǎn)重組、上市等期間，特別是企業(yè)進(jìn)行并購、采購等重大項目和決策時(shí)，其背后容易暗藏腐敗。隨著(zhù)國有企業(yè)改革的深入，必然會(huì )大量涉及國有資產(chǎn)重組、退出和調整等，而產(chǎn)權流動(dòng)機制不健全、不透明和監管存在漏洞等問(wèn)題，讓正在推進(jìn)的國企改革出現越來(lái)越多的“灰色地帶”。

　　中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )副會(huì )長(cháng)李錦認為，一方面，混合所有制改革中，會(huì )涉及很多產(chǎn)權流轉，由于缺乏有效的對國有資產(chǎn)整體性的評估和透明公開(kāi)化的流程規范，國有資產(chǎn)容易被低估，造成隱性的國有資產(chǎn)流失。另一方面，國有資本投資公司或者運營(yíng)公司的組建是以投資融資和項目建設為主，如何保證資本可以獲得股權公平合理的占比，并實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值、防止國有資本收益減少甚至虧損，也需要關(guān)注。

　　目前各地國資委都在不斷完善監管方式，無(wú)疑給國企改革設置了一道“防火墻”：內蒙古、吉林、青海等31個(gè)地方國資委建立了監督工作內部協(xié)調機制，廣西、海南、西藏等25個(gè)地方國資委建立了國有資產(chǎn)信息公開(kāi)制度，山西、安徽、寧夏等17個(gè)地方國資委建立了國有企業(yè)信息公開(kāi)制度。貴州探索運用大數據加強國有資產(chǎn)監管，在貴陽(yáng)試點(diǎn)建設國有企業(yè)大數據監管平臺，對企業(yè)進(jìn)行全方位實(shí)時(shí)監控。江西健全紀檢監察、監事會(huì )、財務(wù)總監、法務(wù)總監四位一體的監督體系，有效提高了監管效率。

　　轉自：經(jīng)濟參考報

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