國家發(fā)展改革委、商務(wù)部28日全文發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2017年修訂）》，首次提出在全國范圍內實(shí)施的外商投資準入負面清單，同時(shí)進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)放水平。
“新修訂的目錄，是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下我國擴大對外開(kāi)放的重要舉措，將對構建更加開(kāi)放透明的投資環(huán)境、深入推進(jìn)新一輪高水平對外開(kāi)放、以開(kāi)放促改革促發(fā)展發(fā)揮積極作用。”中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生說(shuō)。
外商投資準入負面清單是對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理模式的基本依據。其中，限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄包括農作物新品種選育和種子生產(chǎn)（中方控股）等35項，禁止外商投資產(chǎn)業(yè)目錄包括空中交通管制、義務(wù)教育機構等28項。負面清單之外的領(lǐng)域，原則上不得實(shí)行對外資準入的限制性措施。
2016年9月，全國人大常委會(huì )審議通過(guò)的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法等四部法律修正案提出，舉辦外商投資企業(yè)不涉及準入特別管理措施的，適用備案管理。這意味著(zhù)負面清單實(shí)施后，除限制類(lèi)外商投資項目須核準外，其他項目基本上由地方政府辦理備案手續，將切實(shí)提高投資便利化程度。
對外經(jīng)貿大學(xué)國際經(jīng)濟研究院副院長(cháng)莊芮說(shuō)，我國已建立了11個(gè)自貿試驗區，為全面實(shí)施外商投資準入負面清單作了充分準備。此次目錄修訂意味著(zhù)我國將更多采用國際通行辦法，進(jìn)一步降低外資準入門(mén)檻。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人介紹說(shuō)，從條目看，2017年版目錄在2015年版目錄減少約一半限制性措施基礎上，再次推進(jìn)大幅放寬外資準入。2017年版目錄限制性措施共63條，比2015年版的93條限制性措施減少了30條。
此次目錄修訂進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)放水平。其中，服務(wù)業(yè)重點(diǎn)取消公路旅客運輸、外輪理貨、資信調查與評級服務(wù)、會(huì )計審計、大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、綜合水利樞紐等領(lǐng)域外資準入限制，制造業(yè)重點(diǎn)取消軌道交通設備、汽車(chē)電子、新能源汽車(chē)電池、摩托車(chē)、食用油脂、玉米深加工、燃料乙醇等領(lǐng)域外資準入限制，采礦業(yè)重點(diǎn)取消非常規油氣、貴金屬、鋰礦等領(lǐng)域外資準入限制。
“如果說(shuō)改革開(kāi)放初期外商投資是成本驅動(dòng)型，2012年前外商投資是市場(chǎng)驅動(dòng)型，那么隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，外商投資已呈現出涌向高技術(shù)服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)的趨勢，這對進(jìn)一步加快市場(chǎng)準入改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出了更高要求。”張燕生說(shuō)。
此次目錄修訂的另一個(gè)亮點(diǎn)是不再列示內外資一致的限制性措施，如大型主題公園建設等內外資均須履行項目核準程序，高爾夫球場(chǎng)、別墅等內外資均禁止新建，以及博彩業(yè)、色情業(yè)等內外資均禁止投資等。業(yè)內人士指出，這意味著(zhù)不論內資還是外資，都將按照統一的目錄和規范，都將接受同樣的監管。
此次修訂在保持鼓勵政策總體穩定的基礎上，增加了特殊醫學(xué)用途配方食品、虛擬現實(shí)（VR）/增強現實(shí)（AR）設備、3D打印設備關(guān)鍵零部件、城市停車(chē)設施等符合產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化方向的項目。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人說(shuō)，將繼續鼓勵外商投資符合我國產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化方向的領(lǐng)域，支持外資廣泛參與“中國制造2025”和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，促進(jìn)引資引技引智相結合，更好發(fā)揮外商投資企業(yè)對促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。
據介紹，鼓勵類(lèi)外商投資項目可以享受進(jìn)口設備免關(guān)稅等優(yōu)惠政策。對集約用地的鼓勵類(lèi)外商投資工業(yè)項目?jì)?yōu)先供應土地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準的70%執行。西部地區的鼓勵類(lèi)項目可以享受西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄是我國引導外商投資的重要產(chǎn)業(yè)政策。自1995年首次頒布以來(lái)，根據經(jīng)濟發(fā)展和對外開(kāi)放需要已7次修訂。（記者安蓓、劉紅霞）
轉自：新華社
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