供給側結構性改革

　　供給側結構性改革旨在調整經(jīng)濟結構，使要素實(shí)現最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和數量。需求側改革主要有投資、消費、出口三駕馬車(chē)，供給側則有勞動(dòng)力、土地、資本、制度創(chuàng )造、創(chuàng )新等要素。

　　供給側結構性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿(mǎn)足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

　　供給側結構性改革，就是用增量改革促存量調整，在增加投資過(guò)程中優(yōu)化投資結構、產(chǎn)業(yè)結構開(kāi)源疏流，在經(jīng)濟可持續高速增長(cháng)的基礎上實(shí)現經(jīng)濟可持續發(fā)展與人民生活水平不斷提高；就是優(yōu)化產(chǎn)權結構，國進(jìn)民進(jìn)、政府宏觀(guān)調控與民間活力相互促進(jìn)；就是優(yōu)化投融資結構，促進(jìn)資源整合，實(shí)現資源優(yōu)化配置與優(yōu)化再生；就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結構、提升產(chǎn)品質(zhì)量；就是優(yōu)化分配結構，實(shí)現公平分配，使消費成為生產(chǎn)力；就是優(yōu)化流通結構，節省交易成本，提高有效經(jīng)濟總量；就是優(yōu)化消費結構，實(shí)現消費品不斷升級，不斷提高人民生活品質(zhì)，實(shí)現創(chuàng )新—協(xié)調—綠色—開(kāi)放—共享的發(fā)展。

　　二零一六年一月二十六日中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十二次會(huì )議，習近平總書(shū)記強調，供給側結構性改革的根本目的是提高社會(huì )生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。

　　改革背景改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國經(jīng)濟持續高速增長(cháng)，成功步入中等收入國家行列，已成為名副其實(shí)的經(jīng)濟大國。但隨著(zhù)人口紅利衰減、“中等收入陷阱”風(fēng)險累積、國際經(jīng)濟格局深刻調整等一系列內因與外因的作用，經(jīng)濟發(fā)展正進(jìn)入“新常態(tài)”。

　　2015年以來(lái)，我國經(jīng)濟進(jìn)入了一個(gè)新階段，主要經(jīng)濟指標之間的聯(lián)動(dòng)性出現背離，經(jīng)濟增長(cháng)持續下行與CPI持續低位運行，居民收入有所增加而企業(yè)利潤率下降，消費上升而投資下降，等等。對照經(jīng)典經(jīng)濟學(xué)理論，當前我國出現的這種情況既不是傳統意義上的滯脹，也非標準形態(tài)的通縮。與此同時(shí)，宏觀(guān)調控層面貨幣政策持續加大力度而效果不彰，投資拉動(dòng)上急而下徐，舊經(jīng)濟疲態(tài)顯露而以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托的新經(jīng)濟生機勃勃，東北經(jīng)濟危機加重而一些原來(lái)缺乏優(yōu)勢的西部省區異軍突起……可謂是“幾家歡樂(lè )幾家愁”。簡(jiǎn)言之，中國經(jīng)濟的結構性分化正趨于明顯。為適應這種變化，在正視傳統的需求管理還有一定優(yōu)化提升空間的同時(shí)，迫切需要改善供給側環(huán)境、優(yōu)化供給側機制，通過(guò)改革制度供給，大力激發(fā)微觀(guān)經(jīng)濟主體活力，增強我國經(jīng)濟長(cháng)期穩定發(fā)展的新動(dòng)力。

　　存在問(wèn)題

　　供需關(guān)系

　　2003年后，中國央企生產(chǎn)力變革變得很緩慢，鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬等幾大行業(yè)，虧損面已經(jīng)達到80%，產(chǎn)業(yè)的利潤下降幅度最大，產(chǎn)能過(guò)剩很?chē)乐?。截?015年12月初，幾大行業(yè)的生產(chǎn)價(jià)格指數（PPI）已連續40多個(gè)月呈負增長(cháng)狀態(tài)，這幾大行業(yè)對整個(gè)工業(yè)PPI下降的貢獻占了70%—80%。

　　中國供需關(guān)系正面臨著(zhù)不可忽視的結構性失衡。“供需錯位”已成為阻擋中國經(jīng)濟持續增長(cháng)的最大路障：一方面，過(guò)剩產(chǎn)能已成為制約中國經(jīng)濟轉型的一大包袱。另一方面，中國的供給體系與需求側嚴重不配套，總體上是中低端產(chǎn)品過(guò)剩，高端產(chǎn)品供給不足。此外，中國的供給側低效率，無(wú)法供給出合意的需求。因此，強調供給側改革，就是要從生產(chǎn)、供給端入手，調整供給結構，為真正啟動(dòng)內需，打造經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力尋求路徑。

　　2008年國際金融危機爆發(fā)以后，為了保增長(cháng)或穩增長(cháng)，中國采取了一系列主要針對經(jīng)濟周期性波動(dòng)的宏觀(guān)調控政策，如積極的財政政策、穩健的貨幣政策和政府投資政策。這些政策確實(shí)起到了保增長(cháng)或穩增長(cháng)的效果。

　　結構性問(wèn)題

　　中國的結構性問(wèn)題主要包括產(chǎn)業(yè)結構、區域結構、要素投入結構、排放結構、經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力結構和收入分配結構等六個(gè)方面的問(wèn)題。這六個(gè)方面的結構性問(wèn)題既相對獨立、又相互疊加，需要通過(guò)結構性改革去有針對性地解決。

　　產(chǎn)業(yè)結構

　　產(chǎn)業(yè)結構問(wèn)題突出表現在低附加值產(chǎn)業(yè)、高消耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)的比重偏高，而高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、具有國際競爭力產(chǎn)業(yè)的比重偏低。為此，需要加快推進(jìn)科技體制改革，促進(jìn)高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；需要加快生態(tài)文明體制改革，為綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力；需要通過(guò)金融體制改革、社會(huì )保障體制改革等去淘汰落后產(chǎn)能和“三高”行業(yè)等。

　　區域結構

　　區域結構問(wèn)題突出表現在人口的區域分布不合理。目前，我國城鎮化率尤其是戶(hù)籍人口城鎮化率偏低，且戶(hù)籍人口城鎮化率大大低于常住人口城鎮化率。為此，需要加快戶(hù)籍制度改革、福利保障制度改革、土地制度改革等，推進(jìn)農民的市民化進(jìn)程，提高戶(hù)籍人口城鎮化率。

　　區域結構的另一個(gè)問(wèn)題是區域發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不公平。例如，有些地方享有很多“特權”政策，有些地方發(fā)展嚴重滯后。為此，需要推進(jìn)行政管理體制改革、財稅制度改革、區劃體制改革等，加快建設全國統一市場(chǎng)，解決不同區域發(fā)展不平衡問(wèn)題，使人口和各種生產(chǎn)要素在不同地區自由流動(dòng)、優(yōu)化配置。

　　投入結構

　　中國經(jīng)濟發(fā)展過(guò)度依賴(lài)勞動(dòng)力、土地、資源等一般性生產(chǎn)要素投入，人才、技術(shù)、知識、信息等高級要素投入比重偏低，導致中低端產(chǎn)業(yè)偏多、資源能源消耗過(guò)多等問(wèn)題。為此，必須要加快科技體制、教育人才體制等改革，優(yōu)化要素投入結構，更多地實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)。

　　排放結構

　　中國排放結構中廢水、廢氣、廢渣、二氧化碳等排放比重偏高。這種不合理的排放結構導致了資源環(huán)境的壓力比較大。為此，必須加快推進(jìn)生態(tài)文明制度改革，特別是推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、自然資源用途管制制度、資源有償使用制度、生態(tài)補償制度，以及用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度等方面的改革。

　　動(dòng)力結構

　　中國經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)多依賴(lài)“三駕馬車(chē)”來(lái)拉動(dòng)，特別是過(guò)度依賴(lài)投資來(lái)拉動(dòng)。其實(shí)，“三駕馬車(chē)”只是GDP的三大組成部分，是應對宏觀(guān)經(jīng)濟波動(dòng)的需求邊短期動(dòng)力，只是經(jīng)濟增長(cháng)的結果而非原因，制度變革、結構優(yōu)化和要素升級（對應著(zhù)改革、轉型、創(chuàng )新）“三大發(fā)動(dòng)機”才是經(jīng)濟發(fā)展的根本動(dòng)力。我們要更多地依靠改革、轉型、創(chuàng )新，來(lái)提升全要素增長(cháng)率，培育新的增長(cháng)點(diǎn)，形成新的增長(cháng)動(dòng)力。

　　分配結構

　　中國城鄉收入差距、行業(yè)收入差距、居民貧富差距都比較大，財富過(guò)多地集中在少數地區、少數行業(yè)和少數人中。因此，有必要加快推進(jìn)收入分配制度改革、社會(huì )福利制度改革、產(chǎn)權制度改革和財稅制度改革等，促進(jìn)收入分配的相對公平，縮小貧富差距。

　　改革內容

　　如果用一個(gè)公式來(lái)描述人們口頭上所說(shuō)的“供給側改革”，那就是“供給側+結構性+改革”。其含義是：用改革的辦法推進(jìn)結構調整，減少無(wú)效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應需求結構變化。

　　改革實(shí)質(zhì)

　　供給方式

　　供給側改革實(shí)質(zhì)上就是改革政府公共政策的供給方式，也就是改革公共政策的產(chǎn)生、輸出、執行以及修正和調整方式，更好地與市場(chǎng)導向相協(xié)調，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用。說(shuō)到底，供給側改革，就是按照市場(chǎng)導向的要求來(lái)規范政府的權力。離開(kāi)市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用談供給側改革，以有形之手抑制無(wú)形之手，不僅不會(huì )有助于經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)結構調整，也會(huì )損害已有的市場(chǎng)化改革成果。

　　供給結構

　　從中國中央政府“推動(dòng)供給側結構性改革，著(zhù)力改善供給體系的供給效率和質(zhì)量”等明確表示看，供給側改革就是以市場(chǎng)化為導向、以市場(chǎng)所需供給約束為標準的政府改革。從供給側改革的階段性任務(wù)看，無(wú)論是削平市場(chǎng)準入門(mén)檻、真正實(shí)現國民待遇均等化，還是降低壟斷程度、放松行政管制，也無(wú)論是降低融資成本、減稅讓利民眾，還是減少對土地、勞動(dòng)、技術(shù)、資金、管理等生產(chǎn)要素的供給限制，實(shí)際上都是政府改革的內容。

　　改革角度

　　從中國政府改革的角度看，供給側改革可謂中國改革開(kāi)放近40年時(shí)間里最深刻的一次政府功能轉變。經(jīng)濟結構調整，產(chǎn)業(yè)結構調整，要求政府在公共政策的制定和執行上，多方面降低對中國經(jīng)濟的供給約束，使產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的自然活力非受限于作為公共政策供給方的政府約束。]

　　改革重點(diǎn)

　　制度經(jīng)濟學(xué)代表人物之一、美國著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨說(shuō)過(guò)，“任何制度都是對實(shí)際生活中已經(jīng)存在的需求的響應”。隨著(zhù)中國經(jīng)濟進(jìn)入轉型升級的新階段，一些制度體系已嚴重滯后，進(jìn)而提出了創(chuàng )新制度供給的迫切需求。所有這些需求加起來(lái)，可以概括為一句話(huà)：發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。這主要是因為，雖然我國實(shí)行社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制已有三十多年了，但迄今為止仍然只能稱(chēng)為“半拉子”市場(chǎng)經(jīng)濟，在影響經(jīng)濟增長(cháng)至關(guān)重要的土地、勞動(dòng)力、資本、創(chuàng )新等要素方面，還存在著(zhù)十分明顯的供給抑制與供給約束?，F在制度結構、生產(chǎn)結構已經(jīng)不能滿(mǎn)足龐大中等收入家庭的各類(lèi)新需求，不利于中國各類(lèi)消費潛力、改革紅利的釋放。正是在這個(gè)意義上，黨的十八屆五中全會(huì )才會(huì )提出“釋放新需求，創(chuàng )造新供給”的號召。

　　1、居于制度創(chuàng )新之首的，應當是政府管理經(jīng)濟、社會(huì )方式的創(chuàng )新

　　具體表現在深入推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”的行政審批制度改革，以管住、管好政府這只“看得見(jiàn)的手”。通過(guò)嚴格規范政府的行權方式，做到廉潔、高效、透明、公正、公開(kāi)，一方面優(yōu)化合法經(jīng)營(yíng)、公平競爭、高度法治的市場(chǎng)環(huán)境，另一方面也要加強政府對市場(chǎng)的監管和規范，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供。目前，行政審批制度改革已進(jìn)入深水區，諸多系統性、基礎性問(wèn)題正在浮出水面，進(jìn)一步深化改革不僅需要決心與勇氣，更需要改革的系統設計與專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)解決方案。政府在這方面可以作為的空間還很大。當前最重要的是明確政府的權力邊界，以自我革命的精神，在行政干預上多做“減法”，把“放手”當作最大的“抓手”，同時(shí)切實(shí)履行好宏觀(guān)調控、市場(chǎng)監管、公共服務(wù)、社會(huì )管理、保護環(huán)境等基本職責。

　　2、深入推進(jìn)財稅改革，形成政府與公民、中央與地方之間穩定的經(jīng)濟關(guān)系以及規范的政府財政管理制度

　　財政是國家治理的基礎與重要支柱。兩年來(lái)，財稅改革的力度很大，也取得了一些進(jìn)展。但在當前經(jīng)濟下行、財政收入增速放緩的情況下，推進(jìn)財稅改革的外部環(huán)境正在變得現實(shí)而嚴峻。今后一個(gè)時(shí)期，財政改革既要兼顧與其他改革之間的協(xié)調配合，自身更要向縱深推進(jìn)，需要啃下多個(gè)“硬骨頭”，如房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅改革、中央與地方事權改革、地方收入體系重構、預算管理基礎制度建設、PPP等。這些都是十分復雜而牽動(dòng)全局的改革，但對提升國家治理體系與治理能力現代化都具有十分重要的意義，是制度創(chuàng )新的重要內容。

　　在“管住權”“管住錢(qián)”的同時(shí)，還要積極推進(jìn)國有企業(yè)改革、收入分配制度改革、社會(huì )保障制度改革等，以營(yíng)造良好的市場(chǎng)競爭環(huán)境，促進(jìn)社會(huì )的公平正義。結合中國的實(shí)際情況，當前供給側改革的重中之重是對要素市場(chǎng)進(jìn)行全面改革，以真正發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源方面的決定性作用，全面釋放經(jīng)濟社會(huì )活力。

　　具體內容

　　調整完善人口政策，夯實(shí)供給基礎

　　人口增長(cháng)與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，一直以來(lái)是經(jīng)濟學(xué)的核心問(wèn)題。“勞動(dòng)是財富之父，土地是財富之母。”威廉·配第的這一論述，第一次從經(jīng)濟的角度，概括了人口與經(jīng)濟的關(guān)系。人口既是需求基礎，也是供給基礎。就當下中國供給側改革的經(jīng)濟決策而言，調整和完善人口政策，是夯實(shí)供給基礎的關(guān)鍵，是奠定中國經(jīng)濟調整轉型和發(fā)展進(jìn)步基礎的關(guān)鍵。

　　推進(jìn)土地制度改革，釋放供給活力

　　合理的土地制度安排對于激勵生產(chǎn)要素和公共產(chǎn)品供給，釋放供給活力，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，發(fā)揮著(zhù)重要的微觀(guān)管理和宏觀(guān)調控功能。2015年以來(lái)，我國城鎮面臨著(zhù)日益嚴峻的去庫存化和“后土地財政”的壓力和挑戰，農村則開(kāi)始進(jìn)入三權分置改革和集體建設用地、宅基地的試點(diǎn)階段，推動(dòng)城鄉土地制度改革的合力基本形成，長(cháng)期滯后的土地制度改革有望加速推進(jìn)。

　　加快金融體制改革，解除金融抑制

　　金融是現代經(jīng)濟的核心。改革開(kāi)放以來(lái)，我國金融市場(chǎng)由小到大、由弱到強、由單一到多元，不斷發(fā)展壯大。20世紀80年代，我國金融改革的主要內容以引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟金融體系的基本結構為主。90年代上半期和中期以建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟需要的金融機構和金融市場(chǎng)基本框架為主。2002—2008年進(jìn)入以健康化、規范化和專(zhuān)業(yè)化為特征的金融改革與發(fā)展新時(shí)期。當前，我國金融正處于市場(chǎng)化、國際化和多元化的階段，面臨著(zhù)比以往更加復雜的局面。從國內來(lái)看，金融作為最重要的要素市場(chǎng)之一，由于改革不到位，存在著(zhù)比較明顯的金融抑制，需要加以改革。

　　實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，開(kāi)辟供給空間

　　中國經(jīng)濟多年來(lái)的高速增長(cháng)很大程度上得益于要素驅動(dòng)和投資驅動(dòng)，但是，經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)后，要素紅利漸行漸遠，投資驅動(dòng)風(fēng)光不再。“十三五”時(shí)期中國要繼續發(fā)揮經(jīng)濟巨大潛能和強大優(yōu)勢，必須加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，著(zhù)力推進(jìn)供給側結構性改革，堅定不移實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加快培育形成新的增長(cháng)動(dòng)力。

　　深化簡(jiǎn)政放權改革，促進(jìn)供給質(zhì)量

　　新制度經(jīng)濟學(xué)認為，制度與勞動(dòng)力、土地、資本、科技創(chuàng )新一樣，是經(jīng)濟增長(cháng)的要素之一。對世界歷史橫、縱兩個(gè)方面的考察也表明，制度的內涵與制度質(zhì)量是影響甚至決定一國經(jīng)濟長(cháng)期績(jì)效最重要的因素。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展中遇到的諸多問(wèn)題都可深入到體制機制層面上找原因，制度變革與制度創(chuàng )新刻不容緩。

　　構建社會(huì )服務(wù)體系，推進(jìn)配套改革

　　供給側改革的最終目的是要增進(jìn)供給體系的質(zhì)量和效益，提高區域、產(chǎn)業(yè)、制度、產(chǎn)品等多個(gè)方面的競爭力。要實(shí)現這個(gè)目標，除了上述五大要素改革，還需要若干配套改革。構建社會(huì )普遍服務(wù)體系，即為其中之一。

　　改革目的

　　中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組組長(cháng)習近平在2016年1月26日下午主持召開(kāi)中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十二次會(huì )議上強調，供給側結構性改革的根本目的是提高社會(huì )生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。要在適度擴大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強優(yōu)質(zhì)供給，減少無(wú)效供給，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應需求結構變化。

　　改革措施

　　宏觀(guān)政策要穩，營(yíng)造穩定的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境

　　繼續實(shí)行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，使二者相互配合，協(xié)同發(fā)力。2015年中央經(jīng)濟工作會(huì )議對2016年宏觀(guān)政策提出的具體要求，釋放出為供給側結構性改革營(yíng)造穩定的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境的重要信號。

　　當前，世界經(jīng)濟和貿易低迷、國際市場(chǎng)動(dòng)蕩對我國影響加深，與國內深層次矛盾凸顯形成疊加，實(shí)體經(jīng)濟困難加大，宏觀(guān)調控面臨的兩難問(wèn)題增多。2015年以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，通過(guò)加強定向調控和相機調控，以結構性改革促進(jìn)結構調整，實(shí)施穩定市場(chǎng)的有效措施，新的動(dòng)能加速孕育形成，就業(yè)擴大、收入增長(cháng)和環(huán)境改善給群眾帶來(lái)不少實(shí)惠。在此過(guò)程中，積極的財政政策和穩健的貨幣政策功不可沒(méi)。

　　產(chǎn)業(yè)政策要準，準確定位結構性改革方向

　　近年來(lái)，中國整體經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展正加快向第三產(chǎn)業(yè)主導的形態(tài)轉變。然而，在產(chǎn)業(yè)結構表現出顯著(zhù)改善的同時(shí)，結構性矛盾依然突出。一方面，第三產(chǎn)業(yè)的提升潛力仍然十分大。與歐美等發(fā)達國家70%以上的第三產(chǎn)業(yè)比重相比，中國第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的份額仍然較低，還不到50%。另一方面，中國工業(yè)體系中傳統工業(yè)較多，新興產(chǎn)業(yè)的增長(cháng)難以彌補傳統工業(yè)的萎靡，內部結構矛盾十分明顯。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，著(zhù)力加強供給側結構性改革，著(zhù)力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續增長(cháng)動(dòng)力。這為中國未來(lái)的產(chǎn)業(yè)結構調整政策指明了方向。

　　第三產(chǎn)業(yè)內部結構明顯改善，整體水平提升明顯，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，逐漸成為推動(dòng)我國經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力之一。金融業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量；傳統服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比例下降，金融保險、計算機服務(wù)、物流配送等現代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速；社會(huì )化養老、休閑旅游、社區服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)越來(lái)越受到關(guān)注。

　　微觀(guān)政策要活，激發(fā)企業(yè)活力和消費潛力

　　2015年中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出“微觀(guān)政策要活”。如何做到靈活的微觀(guān)政策？就是要通過(guò)完善市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力和消費者潛力，放活政策做活微觀(guān)經(jīng)濟，充分釋放生產(chǎn)消費活力和內部增長(cháng)潛能，開(kāi)創(chuàng )經(jīng)濟發(fā)展新局面。微觀(guān)經(jīng)濟是經(jīng)濟形勢的“晴雨表”、發(fā)展的“推進(jìn)器”，放活微觀(guān)政策是應對經(jīng)濟下行壓力、積蓄發(fā)展新動(dòng)能的現實(shí)需求。做活微觀(guān)、提質(zhì)增效對加快推進(jìn)供給側結構性改革，實(shí)現中國經(jīng)濟發(fā)展轉型升級至關(guān)重要。

　　微觀(guān)市場(chǎng)主體是社會(huì )財富的創(chuàng )造者，是經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力的不竭源泉。從我國目前的實(shí)際情況看，市場(chǎng)活力沒(méi)有得到充分激發(fā)的關(guān)鍵因素之一，就是政府對市場(chǎng)主體干預得太多。因此，實(shí)現“微觀(guān)政策要活”政策目標的重要途徑就是要加快簡(jiǎn)政放權，推動(dòng)政府職能轉變。按照黨中央、國務(wù)院的部署要求，轉變政府職能要以“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”為基本思路，將該放的放下去，將該管的事管好，將該服務(wù)的服務(wù)到位，真正做到“放水養魚(yú)”，激活微觀(guān)經(jīng)濟。

　　1、增強經(jīng)濟領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權力度

　　簡(jiǎn)政放權應避免各類(lèi)部門(mén)“一刀切”，向經(jīng)濟領(lǐng)域適度傾斜。另外，簡(jiǎn)政放權應更加重視從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全流程角度進(jìn)行整體部署、全方位為企業(yè)松綁，避免各種抓大放小、抓實(shí)放虛、我抓他放等行為對改革紅利的抵消，切實(shí)提高簡(jiǎn)政放權的“含金量”。

　　2、簡(jiǎn)政放權應向小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)傾斜

　　政府應該從兩個(gè)方面加強對小微企業(yè)的扶持，一是降門(mén)檻，加快清理不必要的證照和資質(zhì)、資格審批，給小微企業(yè)更多的“出生證”；二是優(yōu)服務(wù)，在財政、金融、人員培訓、信息化建設等方面對小微企業(yè)傾斜，給小微企業(yè)適當地“喂點(diǎn)奶粉”，切實(shí)讓新注冊的800萬(wàn)小微企業(yè)盡可能地活下來(lái)，并以此帶動(dòng)“大眾創(chuàng )業(yè)”“草根創(chuàng )業(yè)”的新浪潮。

　　3、通過(guò)社會(huì )領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權降低市場(chǎng)準入門(mén)檻

　　社會(huì )領(lǐng)域的簡(jiǎn)政放權也不能裹足不前，而要齊頭并進(jìn)。一是要進(jìn)一步放寬民間資本的準入限制，鼓勵民間資本為政府“補位”，加大教育、養老等社會(huì )領(lǐng)域的投入力度；二是要對社會(huì )領(lǐng)域的各種評比、達標、認證、收費事項進(jìn)行全面評估，該保留或下放的進(jìn)行保留或下放，其余的則應盡可能取消，最大限度為企業(yè)“松綁”，切實(shí)降低市場(chǎng)門(mén)檻；三是轉移支付制度改革要跟上，使地方政府有能力也有積極性跟隨中央步伐進(jìn)行簡(jiǎn)政放權，為避免社會(huì )領(lǐng)域的“中梗阻”、打通“最后一公里”提供有力的支撐。

　　改革政策要實(shí)，加大力度推動(dòng)改革落地

　　適應和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，需要保持和增強戰略定力，按照“四個(gè)全面”戰略布局，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要論述，加快落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )關(guān)于全面深化改革的整體部署，敢于啃硬骨頭、涉險灘，以前所未有的決心和力度，培育一大批改革的促進(jìn)派，堅定不移地推進(jìn)改革，最大程度地釋放改革的新紅利。

　　當前，全球經(jīng)濟仍然處于國際金融危機后的深度調整期，不穩定因素較多。走進(jìn)新常態(tài)的中國正面臨著(zhù)很多前所未有的新矛盾、新問(wèn)題和新挑戰。在周期性和結構性因素的影響下，經(jīng)濟增長(cháng)出現減速趨勢，進(jìn)入增長(cháng)速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期的特殊時(shí)期，到了爬坡過(guò)坎的緊要關(guān)口。與此同時(shí)，經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不包容、不可持續等矛盾依然非常突出，統籌穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險的每一項任務(wù)，擔子都不輕，所面臨的改革任務(wù)十分艱巨?；猱a(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險、增強結構調整動(dòng)能、釋放創(chuàng )新驅動(dòng)潛力、保障民生期盼等重點(diǎn)問(wèn)題，依然需要通過(guò)切切實(shí)實(shí)的改革來(lái)加以推動(dòng)?？梢哉f(shuō)，不深化改革，發(fā)展就難有活力、難有成效、難以可持續；不深化改革，存在的問(wèn)題就可能更嚴重，甚至不能完全排除掉入“中等收入陷阱”的風(fēng)險。改革過(guò)去、現在都是中國最大的紅利，改革依然是中國發(fā)展的最大動(dòng)力和關(guān)鍵一招。要推動(dòng)中國經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效、行穩致遠，必須培育千千萬(wàn)萬(wàn)的改革促進(jìn)派，堅定不移地推進(jìn)改革，堅決破除各種利益的藩籬和體制機制的弊端，充分釋放改革新紅利。

　　社會(huì )政策要托底，守住民生保障的底線(xiàn)

　　推進(jìn)供給側結構性改革總體思路，必須實(shí)施相互配合的五大政策支柱，社會(huì )政策要托底是其中之一。供給側結構性改革，特別是化解過(guò)剩產(chǎn)能等，必然會(huì )影響部分群體的就業(yè)和收入，但這是必須要過(guò)的檻，必須要經(jīng)歷的陣痛。所以要更好發(fā)揮社會(huì )政策穩定器的作用，守住民生底線(xiàn)。特別是要把重點(diǎn)放在兜底上，要保障好人民群眾的基本生活和基本公共服務(wù)，為結構性改革創(chuàng )造好穩定良好的社會(huì )環(huán)境。

　　就業(yè)是民生之本，要從全局高度重視就業(yè)問(wèn)題。要深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，真正把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先目標，選擇有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略，創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )。

　　1、要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策

　　實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的財政保障政策。公共財政應向符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的小型微型企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)傾斜，財政支出逐步向民生傾斜，加大對困難群體的扶持力度；實(shí)行支持和促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟尤其是小型微型企業(yè)發(fā)展，減輕企業(yè)稅收負擔，充分發(fā)揮其在吸納城鄉勞動(dòng)力就業(yè)中的作用。完善和落實(shí)促進(jìn)大學(xué)生、農民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)的優(yōu)惠政策；實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的金融支持政策。要鼓勵和引導金融機構支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)發(fā)展，加大支持自主創(chuàng )業(yè)力度；實(shí)施鼓勵勞動(dòng)者多渠道、多形式就業(yè)的扶持政策。通過(guò)優(yōu)惠政策和就業(yè)服務(wù)，扶持勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主就業(yè)。

　　2、要努力推進(jìn)重點(diǎn)、困難群體就業(yè)

　　切實(shí)做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年群體就業(yè)工作。繼續把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位。鼓勵支持高校畢業(yè)生通過(guò)多種形式靈活就業(yè)。繼續做好退役軍人就業(yè)工作；推進(jìn)農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)。加快推進(jìn)新型城鎮化發(fā)展，為農村勞動(dòng)力創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì )。要加緊消除流動(dòng)就業(yè)的制度壁壘，進(jìn)一步完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權“三位一體”的工作機制。同時(shí)，要積極支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)；加強對困難群體的就業(yè)援助。建立健全就業(yè)援助制度和工作保障制度，確保就業(yè)困難群體隨出現隨援助隨就業(yè)。推進(jìn)各類(lèi)用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)，扶持殘疾人自主創(chuàng )業(yè)和靈活就業(yè)。做好婦女就業(yè)工作。

　　3、加強配套措施改革

　　一要全面提高就業(yè)能力。要加強職業(yè)技術(shù)人才的培養。加強職業(yè)技術(shù)教育和技工院校示范校建設，構建具有中國特色的現代職業(yè)教育和現代技工教育培養體系。重點(diǎn)支持急需緊缺行業(yè)技師培訓，加強高技能人才培訓基地建設。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓制度。加強就業(yè)培訓，加快構建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓體系，健全完善社會(huì )化職業(yè)培訓網(wǎng)絡(luò )。二要提升就業(yè)服務(wù)能力。要加強公共就業(yè)和人才服務(wù)，形成覆蓋城鄉的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系。全面實(shí)行就業(yè)失業(yè)登記身份證識別系統，建設城鄉人力資源基本數據庫。要加快形成統一規范靈活的人力資源市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在促進(jìn)就業(yè)和配置人力資源中的基礎性作用。加強人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò )建設，促進(jìn)信息資源共享。三要加強勞動(dòng)者的保護措施建設。健全勞動(dòng)標準體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制，推進(jìn)企業(yè)改善勞動(dòng)條件。全面推行勞動(dòng)合同制度，提高小微企業(yè)與農民工勞動(dòng)合同簽訂率和履約質(zhì)量。擴大集體合同制度覆蓋面，提高集體協(xié)商的實(shí)效性。加強勞動(dòng)保障監察工作，加大對用人單位和人力資源市場(chǎng)的監管力度，全面推進(jìn)“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò )化”管理。全違法行為預防預警和多部門(mén)綜合治理機制，有效處置勞動(dòng)保障違法行為引發(fā)的群體性事件。特別是要努力實(shí)現企業(yè)職工特別是農民工工資基本無(wú)拖欠。

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