2017年，供給側結構性改革步入深化之年，多領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。其中，去產(chǎn)能進(jìn)展順利，速度超過(guò)業(yè)內預期。繼去年提前超額完成去產(chǎn)能任務(wù)后，今年到6月底，我國鋼鐵去產(chǎn)能已完成全年目標，煤炭也已完成年度目標任務(wù)量的74%。
業(yè)內指出，從中長(cháng)期看，中國經(jīng)濟正在進(jìn)入轉型下半程，提質(zhì)增效正在成為經(jīng)濟增長(cháng)的主基調。在此背景下，我國供給側結構性改革還將持續深入推進(jìn)。預計去杠桿將成為下一步供給側結構性改革的重點(diǎn)，包括收入分配改革、醫改等制度層面的補短板也有望獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
發(fā)力 供給側結構性改革持續推進(jìn)
十八大以來(lái)，為適應經(jīng)濟新常態(tài)而提出的供給側結構性改革層層深入持續推進(jìn)，相關(guān)政策密集落地，發(fā)力點(diǎn)也進(jìn)一步拓展。
2017年，供給側結構性改革步入深化之年，中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確，將推動(dòng)“三去一降一補”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。具體包括，繼續推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，防止已經(jīng)化解的過(guò)剩產(chǎn)能死灰復燃，在強調繼續鐵腕化解鋼煤過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)，提出要用市場(chǎng)、法治的辦法做好其他產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)去產(chǎn)能工作。
去庫存方面，在堅持分類(lèi)調控，因城因地施策前提下，把去庫存和促進(jìn)人口城鎮化結合起來(lái)。去杠桿方面，在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。
降成本方面，減稅、降費、降低要素成本等方面力度加大。今年以來(lái)，國務(wù)院多次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)多項減稅降費措施。據測算，包括簡(jiǎn)化增值稅稅率結構、擴大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍等減稅政策以及進(jìn)一步清理規范涉企政府性收費等降費政策，每年合計減輕企業(yè)負擔約10010億元，可以實(shí)現全年減稅降費1萬(wàn)億元以上的目標。
補短板方面，既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板。當前，作為供給側結構性改革的關(guān)鍵內容之一，“補短板”改革正在醫療、農業(yè)、科技、環(huán)保、社會(huì )治理等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域推開(kāi)。以醫改為例，今年上半年相關(guān)部門(mén)出臺了推進(jìn)醫療聯(lián)合體建設和發(fā)展的指導意見(jiàn)、發(fā)布了支持社會(huì )力量提供多層次多樣化醫療服務(wù)的意見(jiàn)，還制定了改革完善短缺藥品供應保障機制的實(shí)施意見(jiàn)。
與此同時(shí)，供給側結構性改革的發(fā)力點(diǎn)進(jìn)一步拓展到農業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟、促進(jìn)房地產(chǎn)平穩健康發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域。
以農業(yè)領(lǐng)域供給側結構性改革為例，今年農業(yè)領(lǐng)域開(kāi)始成為供給側結構性改革重要一環(huán)，包括深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，并從增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給、改革重要農產(chǎn)品價(jià)格形成和收儲機制、深化農村產(chǎn)權制度改革等方面，全面確定了農業(yè)供給側結構性改革的施力重點(diǎn)。
紅利 外溢正效應愈加顯現
“三去一降一補”的成效突出。國家統計局資料顯示，2016年，鋼鐵、煤炭產(chǎn)能分別退出6500萬(wàn)噸以上和2.9億噸以上，超額完成目標任務(wù)。根據國家發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)的數據，今年6月底，全國鋼鐵去產(chǎn)能完成了全年目標，煤炭上半年共退出產(chǎn)能1.11億噸，完成年度目標任務(wù)量的74%。
去庫存成效明顯。2016年，全國商品房銷(xiāo)售面積比上年增長(cháng)22.5%，其中住宅銷(xiāo)售面積增長(cháng)22.4%。2016年末，全國商品房待售面積同比下降3.2%，其中住宅待售面積同比下降11.0%。
去杠桿步伐穩健。2016年末，規模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率為55.8%，比上年下降0.4個(gè)百分點(diǎn)。降成本成效顯著(zhù)。2016年，“營(yíng)改增”試點(diǎn)全面推開(kāi)，全年降低企業(yè)稅負成本5700多億元；規模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為85.52元，比上年下降0.1元。
補短板亮點(diǎn)突出。2016年，城市地下綜合管廊建設累計開(kāi)工447個(gè)項目，總長(cháng)度2005公里；城鎮棚戶(hù)區改造和公租房基本建成658萬(wàn)套，新建高速鐵路投產(chǎn)里程1903公里，新增高速公路6745公里。全年實(shí)現農村貧困人口脫貧1240萬(wàn)人，超額完成1000萬(wàn)人的目標任務(wù)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉日前在第十三屆中國工業(yè)論壇上表示，供給側結構性改革推動(dòng)供需結構改善和企業(yè)利潤回升。更重要的是，供給側結構性改革強化了企業(yè)“新陳代謝”機制，市場(chǎng)配置資源功能明顯增強，市場(chǎng)預期明顯改善。
國家統計局有關(guān)負責人指出，供給側結構性改革外溢正效應顯著(zhù)。一方面，供給側結構性改革扎實(shí)推進(jìn)減少了低端供給和無(wú)效供給，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)市場(chǎng)加速出清，市場(chǎng)供求關(guān)系明顯改善，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況好轉、效益回升。另一方面，供給側結構性改革擴大了中高端供給和有效供給，推動(dòng)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品不斷涌現，為經(jīng)濟持續健康發(fā)展注入了新的動(dòng)力，有力支撐市場(chǎng)需求升級和宏觀(guān)經(jīng)濟企穩。
深化 下一步去杠桿將成重點(diǎn)
供給側結構性改革還將持續深入推進(jìn)。業(yè)內預計，鋼鐵、煤炭行業(yè)基本完成去產(chǎn)能任務(wù)后，重點(diǎn)將轉向布局調整和重組。去杠桿將成為下一步供給側結構性改革的重點(diǎn)，補短板也有望獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
國家發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴鵬程日前表示，今年上半年去產(chǎn)能取得積極進(jìn)展和成效。下一步將采取進(jìn)一步的措施，統籌做好去產(chǎn)能與穩供應工作，促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡，防范價(jià)格異常波動(dòng)。
中銀國際研究公司董事長(cháng)、國家發(fā)展與戰略研究院高級研究員曹遠征認為，去年開(kāi)始中國經(jīng)濟恢復增長(cháng)，連續5個(gè)季度增長(cháng)，此外，PPI在54個(gè)月后由負轉正。這些都為去杠桿提供了條件。在他看來(lái)，本輪去杠桿的重點(diǎn)是金融業(yè)去杠桿。
今年上半年，央行已經(jīng)通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)操作逆回購利率等多種手段來(lái)“倒逼”過(guò)度投機的金融機構降杠桿。與此同時(shí)，銀監會(huì )也發(fā)布了多個(gè)重磅監管文件并啟動(dòng)現場(chǎng)檢查，劍指金融機構的一些過(guò)度擴張和違規行為。去杠桿已經(jīng)顯效。5月末M2同比增長(cháng)9.6%，首次跌破10%，創(chuàng )下歷史新低。
九州證券全球首席經(jīng)濟學(xué)家鄧海清認為，上半年去杠桿集中火力在金融領(lǐng)域，打擊的是金融領(lǐng)域的資金空轉，而下半年去杠桿的重點(diǎn)是國有僵尸企業(yè)和地方政府。
補短板方面，開(kāi)始側重于補齊制度短板。下一步，收入分配改革、醫改等都有望取得進(jìn)展。收入分配改革方面，依據發(fā)改委發(fā)布的“工作安排”，將推進(jìn)城鄉居民增收綜合配套政策等系列舉措；醫改方面，2017年，城市公立醫院綜合改革試點(diǎn)將全面推開(kāi)。
轉自：經(jīng)濟參考報
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