“穩、快、保、進(jìn)” 四字勾勒財政政策最亮點(diǎn)

　　回顧即將過(guò)去的2023年，積極的財政政策加力提效、靠前發(fā)力，不斷強化宏觀(guān)政策逆周期和跨周期調節作用。增發(fā)萬(wàn)億元特別國債、減稅降費持續為經(jīng)營(yíng)主體紓困減負、專(zhuān)項債券快發(fā)快用穩定全年基建投資增速……各項政策舉措產(chǎn)生實(shí)際的紓困和提振效果，推動(dòng)經(jīng)濟回升向好。

　　中國財政學(xué)會(huì )績(jì)效管理專(zhuān)委會(huì )副主任委員張依群在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)用“穩、快、保、進(jìn)”四個(gè)關(guān)鍵字概括2023年財政政策最亮點(diǎn)。他表示，突出“穩”，是為活躍市場(chǎng)、穩定經(jīng)濟筑基；突出“快”，是為提質(zhì)增效、安全運轉助力；突出“?！?，是為民生福祉、社會(huì )穩定兜底；突出“進(jìn)”，是以進(jìn)促改、以進(jìn)促穩，支持創(chuàng )新。

　　以“進(jìn)”促“穩”增發(fā)萬(wàn)億元特別國債　預留財政政策施展空間

　　今年，中央財政增發(fā)1萬(wàn)億元國債，作為特別國債管理。增發(fā)的國債全部通過(guò)轉移支付方式安排給地方，集中力量支持災后恢復重建和彌補防災減災救災短板，整體提升我國抵御自然災害的能力。

　　按此測算，2023年全國財政赤字由3.88萬(wàn)億元增加到4.88萬(wàn)億元，中央財政赤字由3.16萬(wàn)億元增加到4.16萬(wàn)億元，預計財政赤字率由3%提高到3.8%左右。

　　北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(cháng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任宋向清對《證券日報》記者表示，在交通基礎設施、能源項目、農林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )事業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，國債作為重要的財政政策工具，為具有公益性的重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域和重要項目提供資金支持，進(jìn)而促進(jìn)投資、穩定經(jīng)濟增長(cháng)。

　　“增發(fā)萬(wàn)億元國債，標志著(zhù)我國政府債務(wù)結構將會(huì )做出重大調整?！睆堃廊赫J為，這標志著(zhù)由過(guò)去以新增地方政府債券發(fā)行為主向適度擴大中央政府國債轉變，有助于減輕地方政府償債壓力，優(yōu)化我國政府債務(wù)結構，降低地方財政運行風(fēng)險，為后續繼續實(shí)施積極的財政政策預留必要空間。

　　“這為確保今年全年經(jīng)濟增長(cháng)目標如期實(shí)現和明年經(jīng)濟‘開(kāi)門(mén)紅’奠定了堅實(shí)基礎，可謂既利當下又利長(cháng)遠?！睆堃廊赫f(shuō)。

　　“快發(fā)快用”專(zhuān)項債券　帶動(dòng)擴大有效投資

　　專(zhuān)項債券快發(fā)快用有助于帶動(dòng)擴大有效投資，促進(jìn)形成更多實(shí)物工作量，發(fā)揮“穩投資、補短板、惠民生”的積極作用。

　　財政部最新數據顯示，今年前10個(gè)月，各地在批準下達的新增債務(wù)限額內，發(fā)行用于項目建設的專(zhuān)項債券35192億元，主要用于市政建設和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施、社會(huì )事業(yè)、交通基礎設施、保障性安居工程、農林水利等重點(diǎn)領(lǐng)域建設。

　　從投向來(lái)看，專(zhuān)項債券有力支持各地重大項目建設。今年9月份，新增專(zhuān)項債券資金投向基建領(lǐng)域占比較高，8月份基建相關(guān)財政支出增速亦顯著(zhù)加快。這些因素對基建投資形成支撐。

　　國家統計局發(fā)布的最新數據顯示，今年前11個(gè)月，基礎設施投資同比增長(cháng)5.8%，增速比全部固定資產(chǎn)投資高2.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，水上運輸業(yè)投資增長(cháng)22.0%，鐵路運輸業(yè)投資增長(cháng)21.5%，水利管理業(yè)投資增長(cháng)5.2%。

　　今年召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提到“合理擴大地方政府專(zhuān)項債券用作資本金范圍”。巨豐投顧高級投資顧問(wèn)羅啼明在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，預計2024年專(zhuān)項債券資金可能更多投向城中村改造、保障性住房建設等民生領(lǐng)域，在提升地方財政資金使用靈活性的同時(shí)，也有助于更好發(fā)揮專(zhuān)項債券對投資的拉動(dòng)作用。

　　“?！泵裆侔l(fā)展作用凸顯　減稅降費求量更求質(zhì)

　　今年以來(lái)，我國持續延續、優(yōu)化、完善并落實(shí)好減稅降費政策，大力支持科技創(chuàng )新、實(shí)體經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展。例如，將涉及小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的到期稅費優(yōu)惠政策統一延續到2027年底；將符合條件行業(yè)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例由75%提高至100%的政策，作為制度性安排長(cháng)期實(shí)施等。

　　張依群認為，今年我國減稅降費政策一方面更加注重稅費優(yōu)惠政策延續，將多項階段性減稅降費政策延續，讓市場(chǎng)明顯感受到政府減稅降費的力度和支持市場(chǎng)主體恢復發(fā)展的決心信心；另一方面，政策更加注重結構性減稅，將減稅的側重點(diǎn)放在支持科技研發(fā)、鼓勵創(chuàng )新、擴大投資、穩定就業(yè)等方面，讓稅費優(yōu)惠政策更能精準發(fā)力、精準施策。

　　國家稅務(wù)總局最新數據顯示，今年前10個(gè)月，全國新增減稅降費及退稅緩費16607億元，其中民營(yíng)經(jīng)濟納稅人是稅費優(yōu)惠政策的主要受益對象，金額占比近75%。同時(shí)，前三季度，全國共40.3萬(wàn)戶(hù)企業(yè)提前享受研發(fā)費用加計扣除政策，有效增強了企業(yè)研發(fā)投入的底氣。

　　減稅降費政策落地實(shí)施不打折扣，無(wú)數企業(yè)得到了“真金白銀”的實(shí)惠。

　　“稅務(wù)部門(mén)通過(guò)走訪(fǎng)調研，深入企業(yè)進(jìn)行政策輔導，對政策的主要變化、會(huì )計核算與管理、研發(fā)費用歸集及輔助賬設置等方面進(jìn)行全面解析，并傾聽(tīng)意見(jiàn)建議、解決疑難困惑，用專(zhuān)業(yè)的稅收知識和精準的政策解答，助力企業(yè)輕裝上陣、快步前行?！遍L(cháng)城汽車(chē)股份有限公司財務(wù)部門(mén)稅務(wù)負責人張倩說(shuō)，據了解，今年前三季度，長(cháng)城汽車(chē)股份有限公司享受研發(fā)費用加計扣除金額15.99億元。

　　“稅收優(yōu)惠政策能夠為企業(yè)的研發(fā)投入提供有力支持，進(jìn)一步提升企業(yè)的技術(shù)含量和創(chuàng )新水平，為企業(yè)的發(fā)展注入新的動(dòng)力?！北６ㄊ斜狈教胤N氣體有限公司財務(wù)負責人張敏表示，公司2023年1月份至6月份發(fā)生研發(fā)支出120.59萬(wàn)元，保定市蓮池區稅務(wù)局稅務(wù)干部及時(shí)到企業(yè)宣傳優(yōu)惠政策，使企業(yè)在2023年第二季度所得稅申報時(shí)享受到研發(fā)費用加計扣除政策，在第二季度就享受了企業(yè)所得稅減免41.14萬(wàn)元。

　　2024年積極的財政政策　要適度加力、提質(zhì)增效

　　“積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效”。今年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議對2024年財政政策提出明確要求，包括“要用好財政政策空間，提高資金效益和政策效果”“優(yōu)化財政支出結構，強化國家重大戰略任務(wù)財力保障”等。

　　宋向清表示，預期財政政策仍將保持2023年的主基調，追求積極穩健、強調惠企惠民，有望繼續大力度挖掘國債、專(zhuān)項債券等財政工具潛力，進(jìn)一步加大力度緩解地方政府財政壓力，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套扶持資金緊張等實(shí)際問(wèn)題。

　　今年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提到“落實(shí)好結構性減稅降費政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng )新和制造業(yè)發(fā)展”“要謀劃新一輪財稅體制改革”。

　　張依群認為，明年，擴大地方政府專(zhuān)項債券撬動(dòng)作用、提高政府投資效能、防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險等將會(huì )得到更好落實(shí)和有力推進(jìn)。同時(shí)，積極的財政政策將會(huì )更加靈活適度，在保持財政赤字率相對穩定、新增債務(wù)規?？偭科胶?、中央對地方轉移支付力度不減的基礎上，根據經(jīng)濟恢復態(tài)勢適時(shí)適度微調，保持經(jīng)濟合理運行。預計將繼續加大支持全社會(huì )技術(shù)研發(fā)投入，大力培育自主創(chuàng )新的高端技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。(記者 韓昱)

　　轉自：證券日報

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