破除障礙打通堵點(diǎn) 加快建設全國統一大市場(chǎng)

　　12月26日，國新辦舉行加快建設全國統一大市場(chǎng)工作進(jìn)展情況國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、市場(chǎng)監管總局等相關(guān)部門(mén)負責人介紹有關(guān)情況并答問(wèn)。

　　黨的二十大報告明確要求構建全國統一大市場(chǎng)。剛剛舉行的中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，加快全國統一大市場(chǎng)建設，著(zhù)力破除各種形式的地方保護和市場(chǎng)分割。加快建設全國統一大市場(chǎng)，有利于商品要素在更大范圍暢通流動(dòng)，促進(jìn)國內國際市場(chǎng)高效聯(lián)動(dòng)，是暢通國內大循環(huán)、推動(dòng)構建新發(fā)展格局的必然要求，也是釋放內需潛力、鞏固經(jīng)濟回升向好基礎的重要抓手。

　　12月18日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議專(zhuān)題聽(tīng)取了關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)工作進(jìn)展的匯報，明確了基礎性制度建設、重點(diǎn)領(lǐng)域改革、破除各種障礙等方面的重點(diǎn)工作。這是今年以來(lái)，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議第二次研究此項工作。此前5月19日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究了落實(shí)建設全國統一大市場(chǎng)部署總體工作方案和近期舉措。相關(guān)安排都體現了該項工作的重要性和迫切性。

　　“5統一”“1破除”

　　建設全國統一大市場(chǎng)是項系統性工程，涉及面廣、工作頭緒多，但通俗說(shuō)就是“5統一”“1破除”。即通過(guò)統一的基礎制度規則、統一聯(lián)通的市場(chǎng)設施、統一的要素資源市場(chǎng)、統一的商品服務(wù)市場(chǎng)、統一的市場(chǎng)監管以及破除地方保護，來(lái)建設高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的超大規模市場(chǎng)。進(jìn)展成效可以歸結為三個(gè)方面：

　　一是著(zhù)力破除了一批地方保護和市場(chǎng)分割的突出問(wèn)題。國家發(fā)展改革委建立不當干預全國統一大市場(chǎng)建設行為問(wèn)題整改和典型案例約談通報制度。市場(chǎng)監管總局組織各地清理妨礙建設統一市場(chǎng)和公平競爭的規定做法。相關(guān)部門(mén)陸續啟動(dòng)工程建設和招標投標、政府采購等領(lǐng)域不當市場(chǎng)干預行為的專(zhuān)項整治。

　　二是一批推動(dòng)市場(chǎng)高效聯(lián)通的重點(diǎn)任務(wù)已見(jiàn)到成效。

　　三是重點(diǎn)領(lǐng)域改革加力推進(jìn)并取得積極進(jìn)展。財稅體制方面，部分省份財政體制改革實(shí)施方案已印發(fā)實(shí)施，推動(dòng)建立健全權責配置更為合理的省以下財政體制。統計制度方面，深化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位視同法人統計改革，推動(dòng)汽車(chē)、石油、百貨零售等領(lǐng)域外地分支機構在地統計。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方面，舉辦2023中國產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)展對接活動(dòng)，實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)。區域一體化方面，京津冀、成渝等地區出臺區域市場(chǎng)一體化建設實(shí)施方案。

　　破除地方保護行為和行政性壟斷

　　近年來(lái)，市場(chǎng)監管總局在破除地方保護和行政性壟斷上持續發(fā)力，促進(jìn)暢通經(jīng)濟循環(huán)取得了積極成效。

　　一是著(zhù)力完善公平競爭的制度規則。落實(shí)新修改的反壟斷法的要求，研究起草了公平競爭審查條例的草案，修訂出臺了制止濫用行政權力排除、限制競爭的規定等配套規章，發(fā)布濫用行政權力、排除限制競爭執法約談工作指引，公平競爭審查第三方評估實(shí)施指南等制度規則，強化規范不當市場(chǎng)干預行為的法治保障。

　　二是著(zhù)力推動(dòng)公平競爭審查制度的落實(shí)。今年以來(lái)，各地區各部門(mén)共審查增量政策措施14.8萬(wàn)件，存量政策措施61.6萬(wàn)件，修訂廢止妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施1.76萬(wàn)件。

　　三是著(zhù)力強化濫用行政權力排除限制競爭的執法。深入開(kāi)展民生領(lǐng)域反壟斷執法專(zhuān)項行動(dòng)聚焦公共事業(yè)、招標投標、工程建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域，依法查處濫用行政權力排除限制競爭案件39起，開(kāi)展執法約談17次，糾治了一批限定交易、妨礙商品要素自由流通、排除限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地經(jīng)營(yíng)的行為。

　　四是增強全社會(huì )的公平競爭理念。常態(tài)化加強案件信息公開(kāi)，曝光了行政性壟斷案件35件，首次全面發(fā)布公平競爭審查督查發(fā)現的典型案例27件，強化了監管執法的效果。

　　公平競爭審查制度

　　2016年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》，目前已經(jīng)實(shí)現了國家、省、市、縣四級政府的全覆蓋，對于防止出臺排除限制競爭的政策措施、推動(dòng)加快全國統一大市場(chǎng)發(fā)揮了積極作用。但是在制度實(shí)施中也面臨著(zhù)一些問(wèn)題，比如不同地區的工作進(jìn)展不平衡、審查的力度和質(zhì)量層層衰減等，削弱了制度實(shí)施效果。

　　2022年新修改的反壟斷法中明確規定，國家建立健全公平競爭審查制度，行政機關(guān)和法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織在制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規定時(shí)，應當進(jìn)行公平競爭審查。

　　為此，市場(chǎng)監管總局在總結近年來(lái)審查實(shí)踐和開(kāi)展試點(diǎn)探索的基礎上，研究起草了公平競爭審查條例的草案，加強了制度的剛性約束，有效防止政策措施不當干預市場(chǎng)競爭。目前，已將《公平競爭審查條例（草案）》報送司法部進(jìn)行法制審查。

　　預防和制止濫用行政權力排除以及限制競爭

　　禁止行政機關(guān)和法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權力排除限制競爭，是我國《反壟斷法》的重要內容。市場(chǎng)監管總局下一步將圍繞加大執法力度、強化監管權威、提升制度效能持續發(fā)力，不斷加強和改進(jìn)濫用行政權力排除限制競爭執法，積極為經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造公平競爭的制度環(huán)境。

　　一是持續加強重點(diǎn)領(lǐng)域監管執法和典型案件的公開(kāi)曝光。近年來(lái)，公用事業(yè)、工程建筑、城市管理、醫療衛生、政府采購等行業(yè)和領(lǐng)域濫用行政權力排除限制競爭行為持續多發(fā)。

　　二是不斷豐富和完善監管執法手段。

　　三是強化競爭監管與行業(yè)管理等政策協(xié)同。深入分析有關(guān)領(lǐng)域濫用行政權力排除、限制競爭行為多發(fā)的原因，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)和建議，由點(diǎn)及面推動(dòng)行為的整體規范。同時(shí)，積極推動(dòng)將有關(guān)案件查處納入行政機關(guān)績(jì)效考核，加強行紀銜接，形成監管合力，著(zhù)力破除各種封閉小市場(chǎng)、自我小循環(huán)，促進(jìn)加快建設全國統一大市場(chǎng)。

　　助推新型工業(yè)化發(fā)展

　　超大規模國內市場(chǎng)是推進(jìn)新型工業(yè)化的強大底氣，各類(lèi)商品要素暢通流動(dòng)是推進(jìn)新型工業(yè)化的內在要求。工信部重點(diǎn)工作有三個(gè)方面：

　　一是緊緊圍繞促進(jìn)國民經(jīng)濟循環(huán)暢通，著(zhù)力提升制造業(yè)供給體系質(zhì)量。

　　二是緊緊圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局積極引導產(chǎn)業(yè)轉移和制造業(yè)集群發(fā)展。堅持“全國一盤(pán)棋”，深入落實(shí)區域協(xié)調發(fā)展戰略、主體功能區戰略，引導地方立足資源稟賦發(fā)揮比較優(yōu)勢，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，引導制造業(yè)合理布局。實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群行動(dòng)，發(fā)揮經(jīng)開(kāi)區、高新區、工業(yè)園區等各類(lèi)園區作用，推進(jìn)園區提質(zhì)增效。

　　三是緊緊圍繞強化推進(jìn)新型工業(yè)化動(dòng)力活動(dòng)，持續推進(jìn)深化要素市場(chǎng)化改革。認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)，加快與相關(guān)方面協(xié)同配合，著(zhù)力推動(dòng)資金、土地、技術(shù)、人才、數據等要素自主有序流動(dòng)，高效公平配置，更好適應新型工業(yè)化的發(fā)展需要。

　　統一開(kāi)放的交通運輸市場(chǎng)

　　交通運輸是建設現代流通體系、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、建設全國統一大市場(chǎng)的基礎環(huán)節和重要依托。交通運輸部重點(diǎn)推動(dòng)4項工作，努力實(shí)現交通運輸跨方式、跨領(lǐng)域、跨區域、跨產(chǎn)業(yè)一體化融合發(fā)展，進(jìn)一步降低物流成本、提升運輸效率，促進(jìn)國民經(jīng)濟更大范圍、更有效率、更高水平的循環(huán)暢通。

　　一是深化交通運輸體系改革，加快形成統一開(kāi)放的交通運輸市場(chǎng)。

　　二是推進(jìn)交通基礎設施建設，加強互聯(lián)互通。以聯(lián)網(wǎng)補網(wǎng)強鏈為重點(diǎn)，加快完善國家綜合立體交通網(wǎng)，推進(jìn)多層次一體化綜合交通樞紐建設，推動(dòng)交通運輸設施跨區域一體化發(fā)展。

　　三是強化聯(lián)程聯(lián)運，提升流通效率。大力推進(jìn)旅客聯(lián)程運輸“一票制”和貨物多式聯(lián)運“一單制、一箱制”，推動(dòng)物流降本提質(zhì)增效。

　　四是完善交通運輸市場(chǎng)制度規則，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　轉自：央視網(wǎng)

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