推進(jìn)城鄉融合發(fā)展 農業(yè)農村改革明確重點(diǎn)任務(wù)

　　黨的二十屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》（下稱(chēng)《決定》）部署“完善城鄉融合發(fā)展體制機制”，提出“健全推進(jìn)新型城鎮化體制機制”“鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度”“完善強農惠農富農支持制度”等重點(diǎn)改革舉措。

　　業(yè)內人士認為，《決定》為新時(shí)代新征程上推進(jìn)農村改革提供了重要遵循和依據。根據農業(yè)農村部的部署，下一步，將謀細抓實(shí)農業(yè)農村改革重點(diǎn)任務(wù)，包括有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年試點(diǎn)、繼續引導土地經(jīng)營(yíng)權的有序流轉等，為鄉村全面振興增動(dòng)力、添活力。

　　促進(jìn)城鄉要素雙向流動(dòng)

　　《決定》強調“完善城鄉融合發(fā)展體制機制”，提出“全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平”“促進(jìn)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)”。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長(cháng)葉興慶表示，新的起點(diǎn)上接續推進(jìn)中國式現代化，重大任務(wù)之一就是要繼續消除依然存在的城鄉二元結構。一方面，讓農業(yè)農村農民跟得上國家現代化步伐、共享改革發(fā)展成果，另一方面，暢通城鄉經(jīng)濟循環(huán)、充分發(fā)揮鄉村作為消費市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的重要作用。

　　“推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，關(guān)鍵在于促進(jìn)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)，要打破農村資源要素向城市單向流動(dòng)的格局，著(zhù)力破除‘人、地、錢(qián)、技、數’等生產(chǎn)要素流向農村的制度壁壘，更好激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力?！鞭r業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心鄉村發(fā)展與城鄉關(guān)系研究室主任、研究員何安華說(shuō)。

　　在何安華看來(lái)，促進(jìn)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)，應以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，推動(dòng)城鄉要素同權和要素市場(chǎng)完備。推進(jìn)農民工進(jìn)城務(wù)工與城鎮戶(hù)籍勞動(dòng)力“同工同酬同權”，城鄉土地入市“同地同價(jià)同權”。城鄉要素雙向流動(dòng)終究是市場(chǎng)起決定性作用，要充分應用信息化數字化技術(shù)，加快構建全國統一大市場(chǎng)，尤其是推動(dòng)農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)規范化建設，為城鄉各類(lèi)要素交易搭建平臺。

　　農村基本經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)一步鞏固完善

　　“鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度”是“完善城鄉融合發(fā)展體制機制”中的一項重要任務(wù)?！稕Q定》明確，要“深化承包地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置改革”“發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟”。

　　農業(yè)農村部黨組書(shū)記韓俊在近日舉行的國新辦發(fā)布會(huì )上表示，農村基本經(jīng)營(yíng)制度是黨的農村政策的基石，有三個(gè)支柱性的政策，包括堅持農村土地集體所有制、堅持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎性地位以及堅持穩定土地承包關(guān)系。

　　從改革開(kāi)放起，我國農村土地進(jìn)行了兩輪承包。目前，絕大多數地方二輪承包的期限即將屆滿(mǎn)。承包關(guān)系的延續是眾多農戶(hù)關(guān)心的重要問(wèn)題。

　　韓俊表示，今年，我國在安徽、湖南、廣西開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年整省試點(diǎn)，其他的省份也在組織整縣、整鄉的試點(diǎn)，總的政策基調是要堅持總體順延，確保絕大多數農戶(hù)原有承包地繼續保持穩定。下一步，要繼續引導土地經(jīng)營(yíng)權的有序流轉，健全農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，更好地把小農戶(hù)引入現代農業(yè)發(fā)展軌道。

　　完善強農惠農富農支持制度

　　《決定》還強調，要“完善強農惠農富農支持制度”，提出“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”“壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”“優(yōu)化農業(yè)補貼政策體系”。

　　韓俊表示，農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展是解決“三農”問(wèn)題的一個(gè)重要方針。具體來(lái)看，在干部配備上要優(yōu)先考慮，在要素配置上要優(yōu)先滿(mǎn)足，在資金投入上要優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上要優(yōu)先安排。下一步，要推動(dòng)采取更加有力的舉措，加快補齊農業(yè)農村發(fā)展的短板。

　　《決定》還就“培育鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”“發(fā)展多層次農業(yè)保險”“建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區分層分類(lèi)幫扶制度”等作出具體部署。

　　數據顯示，近年來(lái)，農民就業(yè)增收渠道不斷拓展。2023年農村居民人均可支配收入達到21691元，城鄉居民收入比從2013年的2.81縮小到2.39。今年上半年，農村居民人均可支配收入11272元，實(shí)際增長(cháng)6.6%，高于城鎮居民收入增速2.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，當前，促進(jìn)農民增收的主要途徑包括，增加農民工資性收入；增加農民家庭經(jīng)營(yíng)收入，目前政策方向主要是依靠龍頭企業(yè)來(lái)聯(lián)農帶農；增加農民的財產(chǎn)性收入，這部分涉及農村土地制度改革，比如宅基地等土地權益的自愿有償退出等；增加轉移性收入，涉及強農、惠農等支持政策。

　　韓俊表示，“三農”工作的中心任務(wù)是促進(jìn)農民收入增長(cháng)，讓農民的“錢(qián)袋子”鼓起來(lái)，這方面各地要因地制宜做好“土特產(chǎn)”文章，持續壯大鄉村富民產(chǎn)業(yè)，尤其要下功夫發(fā)展鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，包括電商、鄉村民宿等。鼓勵企業(yè)到農村去，發(fā)展農產(chǎn)品加工、旅游，但是要聯(lián)農帶農，帶著(zhù)農民一塊致富。要不斷拓展農村就業(yè)渠道、增收途徑，促進(jìn)農民收入持續穩定增長(cháng)。（記者 汪子旭）

　　轉自：經(jīng)濟參考報

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