“兩新”政策再加力 支持重點(diǎn)領(lǐng)域更新?lián)Q新

政策支持資金來(lái)源結構優(yōu)化、設備更新貸款財政貼息比例提高

“兩新”政策再加力 支持重點(diǎn)領(lǐng)域更新?lián)Q新

　　“兩新”行動(dòng)的支持政策進(jìn)一步加碼。市場(chǎng)研究機構普遍認為，《若干措施》的出臺，能夠增強“兩新”政策效果的持續性，進(jìn)一步釋放內需潛力。根據中國銀行研究院的測算，此次發(fā)布的政策，預計將拉動(dòng)GDP增長(cháng)約0.56至0.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)再次迎來(lái)積極的政策信號。

　　7月25日，國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合對外發(fā)布了《關(guān)于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》)，從加大設備更新支持力度、加力支持消費品以舊換新兩個(gè)方面明確了10項具體舉措，并提出將統籌安排3000億元左右超長(cháng)期特別國債資金，加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩新”)。

　　自2024年政府工作報告提到“兩新”政策以來(lái)，除部署形成了“1+N”政策體系外，我國已經(jīng)陸續出臺多項財政金融政策，包括設立5000億元科技創(chuàng )新和技術(shù)改造再貸款、實(shí)施設備更新貸款財政貼息政策等。

　　隨著(zhù)相關(guān)舉措的落地實(shí)施，政策效果已有所顯現。國家統計局最新數據顯示，今年上半年，全國設備工器具購置投資同比增長(cháng)17.3%，對全部投資增長(cháng)的貢獻率達到54.8%；制造業(yè)技術(shù)改造投資增長(cháng)10.0%，高于制造業(yè)投資0.5個(gè)百分點(diǎn)；限額以上單位家電和音像器材類(lèi)商品零售額同比增長(cháng)了3.1%，比上年同期加快2.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　如今，“兩新”行動(dòng)的支持政策進(jìn)一步加碼。市場(chǎng)研究機構普遍認為，《若干措施》的出臺，能夠增強“兩新”政策效果的持續性，進(jìn)一步釋放內需潛力。根據中國銀行研究院的測算，此次發(fā)布的政策，預計將拉動(dòng)GDP增長(cháng)約0.56至0.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任趙辰昕在日前召開(kāi)的專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )上介紹，《若干措施》提到3000億元左右的超長(cháng)期特別國債資金，將有1480億元左右被用于設備更新，另外1500億元左右將被直接安排給地方，支持地方自主實(shí)施消費品以舊換新。他指出，作出上述安排的目的，就是讓各地區更有底氣、更有能力，更好發(fā)揮地方的主動(dòng)性、創(chuàng )造性，因地制宜支持消費品以舊換新，更好釋放消費潛力。

　　而市場(chǎng)研究機構則普遍關(guān)注到，“中央財政加力”在《若干措施》中有突出體現。財政部經(jīng)濟建設司司長(cháng)符金陵介紹，對《若干措施》提到的汽車(chē)報廢更新、老舊營(yíng)運貨車(chē)報廢更新、新能源公交車(chē)及動(dòng)力電池更新、家電以舊換新等領(lǐng)域補貼資金，按照總體9∶1的原則由中央與地方共擔，對東部、中部、西部地區，中央承擔比例分別為85%、90%、95%。

　　“中央財政承擔了絕大部分的資金支出，尤其是考慮到中西部地區地方財政壓力更大，進(jìn)一步加大了中央財政支出比例?！敝袊y行研究院研究員范若瀅說(shuō)。記者也了解到，前述中央承擔的比例要明顯高于以往。比如，在2009年的家電“以舊換新”試點(diǎn)行動(dòng)中，中央財政和試點(diǎn)省市財政共同發(fā)力、共擔補貼資金，中央負擔其中的80%；而今年4月發(fā)布的《汽車(chē)以舊換新補貼實(shí)施細則》則提到，“汽車(chē)以舊換新補貼資金由中央財政和地方財政總體按6：4比例共擔”。

　　中金公司研究部的研報認為，《若干措施》提高中央財政承擔比例，符合《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》中“適當加強中央事權、提高中央財政支出比例”的要求。同時(shí)，《若干措施》將部分超長(cháng)期特別國債投向了提振汽車(chē)、家電等耐用消費品的消費，這有利于提高財政支出的使用效率。

　　考慮到地方財政壓力較大，支持“兩新”政策的資金不足，可能會(huì )影響后續實(shí)施效果，范若瀅建議，未來(lái)要持續加大資金支持力度，增強中央財政支持的持續性?！皡⒖忌弦惠啞耘f換新’政策效果集中于2009至2011年，可提前安排2025年、2026年超長(cháng)期特別國債資金中的一定比例用于支持‘兩新’政策的實(shí)施?！?/p>

　　除了財政資金的結構實(shí)現了優(yōu)化，資金的支持范圍還進(jìn)一步擴大。記者對比前后政策發(fā)現，《若干措施》將能源電力、老舊電梯等領(lǐng)域納入了設備更新支持范圍，將家電以舊換新等納入消費品以舊換新支持范圍。此外，針對工業(yè)等領(lǐng)域設備更新項目申報門(mén)檻較高等問(wèn)題，《若干措施》取消了此前“項目總投資1億元以上”的申報要求，同時(shí)優(yōu)化了項目申報條件，讓支持政策惠及更多的中小企業(yè)。

　　“就政策導向而言，將綠色低碳、民眾生活安全等因素充分考慮在內。從政策覆蓋行業(yè)上，惠及更多的行業(yè)與領(lǐng)域，尤其是那些使用頻繁、損耗速度較快的垂直領(lǐng)域?！闭钪菐炖硎麻L(cháng)高明勇評價(jià)說(shuō)。

　　除了超長(cháng)期特別國債資金支持，《若干措施》還提出了一系列金融手段，以實(shí)現財政金融政策聯(lián)合發(fā)力。比如，提高設備更新貸款財政貼息比例：對符合條件經(jīng)營(yíng)主體的銀行貸款本金，中央財政貼息從每年1個(gè)百分點(diǎn)提高到每年1.5個(gè)百分點(diǎn)，貼息期限2年，貼息總規模200億元。

　　多位業(yè)內人士表示，此次政策力度加大，為設備更新提供有力支持，有利于企業(yè)降低成本、提高效益。符金陵提到，強化財政金融政策聯(lián)動(dòng)是做好大規模設備更新和消費品以舊換新工作的重要內容?！爸醒胴斦N息比例從1個(gè)百分點(diǎn)提高到1.5個(gè)百分點(diǎn)，通過(guò)財政做‘加法’，換來(lái)了企業(yè)融資成本的‘減法’?！?/p>

　　在最近的走訪(fǎng)調研中，高明勇發(fā)現不少企業(yè)普遍關(guān)注到同一個(gè)問(wèn)題：政策在具體操作中惠及市場(chǎng)主體時(shí)是否區別對待，如不能一視同仁，既有損政策公平，也有違政策初衷。上述問(wèn)題在此次政策中也有回應?！度舾纱胧访鞔_提出，要營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。各地區要一視同仁支持不同所有制、不同注冊地企業(yè)參與大規模設備更新和消費品以舊換新。

　　近段時(shí)間，從國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，到大規模設備更新和消費品以舊換新政策專(zhuān)場(chǎng)解讀外資企業(yè)圓桌會(huì )，“一視同仁”也多次出現在有關(guān)部門(mén)與“兩新”行動(dòng)相關(guān)的討論中。

　　《若干措施》發(fā)布的第二天，在國新辦舉行的“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì )上，國務(wù)院國資委財務(wù)監管與運行評價(jià)局負責人劉紹娓就表示，未來(lái)5年，中央企業(yè)預計安排大規模設備更新改造總投資超3萬(wàn)億元?！巴瑫r(shí)，我們要求中央企業(yè)在采購設備時(shí)對各類(lèi)企業(yè)一視同仁，堅持買(mǎi)技術(shù)水平最好、性?xún)r(jià)比最高的裝備，讓質(zhì)價(jià)雙優(yōu)的裝備供應商脫穎而出?！?/p>

　　對于“兩新”行動(dòng)和相關(guān)政策的后續落地和推進(jìn)，業(yè)內人士認為要定期重檢“兩新”政策效果，有針對性地進(jìn)一步完善和細化相關(guān)政策安排。范若瀅建議進(jìn)一步挖掘縣域、農村地區在智能家居、新能源汽車(chē)等方面的消費增量。

　　“我國汽車(chē)、家電市場(chǎng)正在由增量市場(chǎng)向存量市場(chǎng)轉變，這加大了本輪‘以舊換新’政策實(shí)施難度?！狈度魹]提到，我國農村地區汽車(chē)以及部分家電的保有量仍有提升空間，要積極推動(dòng)新能源汽車(chē)、智能家電等新興產(chǎn)品下沉農村市場(chǎng)，完善縣域和農村地區的新型基礎設施建設，引導企業(yè)針對農村使用場(chǎng)景進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級與創(chuàng )新，開(kāi)發(fā)更多經(jīng)濟實(shí)用、適銷(xiāo)對路的產(chǎn)品。（中青報·中青網(wǎng)見(jiàn)習記者 賈驥業(yè) 記者 朱彩云 ）

　　轉自：中國青年報

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