放寬準入限制，激發(fā)市場(chǎng)潛力活力

中央層面首次專(zhuān)門(mén)就完善市場(chǎng)準入制度建設出臺政策文件

放寬準入限制，激發(fā)市場(chǎng)潛力活力

　　黨的二十屆三中全會(huì )《決定》提出，“完善市場(chǎng)準入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準入環(huán)境”“深入破除市場(chǎng)準入壁壘”。

　　中辦、國辦近日發(fā)布《關(guān)于完善市場(chǎng)準入制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。8月30日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì )，有關(guān)部門(mén)負責同志介紹了《意見(jiàn)》的相關(guān)情況。

　　構建開(kāi)放透明、規范有序、平等競爭、權責清晰、監管有力的市場(chǎng)準入制度體系

　　“這是中央層面首次專(zhuān)門(mén)就完善市場(chǎng)準入制度建設出臺的政策文件，具有重要指導意義?！眹野l(fā)展改革委副主任李春臨表示，《意見(jiàn)》圍繞“構建開(kāi)放透明、規范有序、平等競爭、權責清晰、監管有力的市場(chǎng)準入制度體系”作了最新部署。

　　堅持完善清單管理，厘清政府作用邊界。完善市場(chǎng)準入制度，負面清單制度建設是重要抓手，在準入環(huán)節就要明確政府發(fā)揮作用的職責邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，并以制度形式固定下來(lái)，推動(dòng)加快從前置審批向事中事后監管轉變?！兑庖?jiàn)》從準入規則確定、準入事項設定、準入措施調整程序等層面強化了對“全國一張清單”管理模式的支撐，切實(shí)維護清單的統一性、規范性和嚴肅性，推動(dòng)市場(chǎng)準入管理更加規范，更好保障經(jīng)營(yíng)主體依法平等進(jìn)入市場(chǎng)。

　　堅持放寬準入限制，激發(fā)市場(chǎng)潛力活力。市場(chǎng)準入是經(jīng)濟活動(dòng)的第一道門(mén)檻，要推動(dòng)市場(chǎng)準入限制不斷放寬，推動(dòng)各類(lèi)資源要素順暢流動(dòng)，積極營(yíng)造更加廣闊的市場(chǎng)空間。要實(shí)施寬進(jìn)嚴管，放開(kāi)充分競爭領(lǐng)域準入，大幅減少對經(jīng)營(yíng)主體的準入限制。要有序放寬服務(wù)業(yè)準入限制，對不涉及國家安全、社會(huì )穩定，可以依靠市場(chǎng)充分競爭提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準入限制。

　　堅持優(yōu)化準入環(huán)境，提升市場(chǎng)準入效率。市場(chǎng)準入是推動(dòng)創(chuàng )新成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵條件，要前瞻性部署新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準入體系，更好促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?！兑庖?jiàn)》首次聚焦深海、航天、航空等10個(gè)新興領(lǐng)域，從原則路徑、平臺支撐、成果應用轉化、全球科研協(xié)同等層面，一體打通束縛產(chǎn)業(yè)體系深度轉型升級的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，不斷提高準入效率。

　　堅持擴大準入試點(diǎn)，破除隱性準入壁壘?！兑庖?jiàn)》提出要圍繞戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，以法規政策、技術(shù)標準、檢測認證、數據體系為抓手，著(zhù)力破除各類(lèi)準入障礙，更好促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品應用。要選擇重點(diǎn)地區開(kāi)展準入試點(diǎn)，分批制定和推出放寬市場(chǎng)準入特別措施。

　　李春臨表示，國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)持續完善市場(chǎng)準入制度體系，更大力度優(yōu)化市場(chǎng)準入環(huán)境，進(jìn)一步提振發(fā)展預期，加快形成“標準引領(lǐng)準入、清單規范準入、場(chǎng)景促進(jìn)準入、試點(diǎn)放寬準入、監管保障準入”的新格局。

　　加強整合銜接、分類(lèi)明確規則，完善市場(chǎng)準入負面清單管理模式

　　2018年，全國統一的市場(chǎng)準入負面清單印發(fā)，我國成為首個(gè)真正建立市場(chǎng)準入負面清單制度的主要經(jīng)濟體。清單先后發(fā)布4版，事項數量由2018年版的151項縮減到2022年版的117項?！半S著(zhù)清單實(shí)施不斷深入，也出現一些新情況新問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》堅持問(wèn)題導向，作出相應制度安排?！崩畲号R介紹。

　　完善“全國一張清單”管理?！兑庖?jiàn)》明確，各類(lèi)按要求編制的全國層面準入類(lèi)清單目錄，以及產(chǎn)業(yè)、投資、環(huán)境、國土空間規劃等涉及市場(chǎng)準入的，全部納入負面清單管理，推動(dòng)全國層面準入制度加強整合銜接。同時(shí)明確，嚴禁在清單之外違規設立準入許可、違規增設準入條件、自行制定市場(chǎng)準入性質(zhì)的負面清單，或者在實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)、指定經(jīng)營(yíng)、檢測認證等過(guò)程中違規設置準入障礙。

　　完善市場(chǎng)準入規則?！兑庖?jiàn)》首次根據不同行業(yè)領(lǐng)域性質(zhì)，分類(lèi)明確了相應準入規則。對于充分競爭領(lǐng)域，實(shí)施寬進(jìn)嚴管，大幅減少準入限制；對于涉及國家安全、國民經(jīng)濟命脈和涉及重大生產(chǎn)力布局、戰略性資源開(kāi)發(fā)、重大公共利益的領(lǐng)域，可以設定準入限制，但必須依法依規進(jìn)行；對于新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，尊重行業(yè)發(fā)展規律特點(diǎn)，前瞻性部署相應準入體系，更好促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

　　完善準入措施調整程序?！兑庖?jiàn)》細化了禁止進(jìn)入、許可準入等具體要求，進(jìn)一步提出，市場(chǎng)準入管理措施新增或調整前，行業(yè)主管部門(mén)要先行開(kāi)展政策評估，再依照法定程序提請修法修規；可能造成經(jīng)濟運行重大突發(fā)風(fēng)險時(shí)，可以采取臨時(shí)性準入措施，但必須報黨中央、國務(wù)院同意，切實(shí)強化了準入政策設定和調整的嚴肅性。

　　國家發(fā)展改革委正會(huì )同有關(guān)部門(mén)有序推進(jìn)新版清單修訂?！靶掳媲鍐螌⑷尕瀼芈鋵?shí)《意見(jiàn)》要求，與行政審批制度改革、‘證照分離’制度改革以及新一輪機構改革等緊密銜接，推動(dòng)清單事項進(jìn)一步縮減?！崩畲号R說(shuō)。

　　《意見(jiàn)》對加強內外資準入政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)也提出明確要求?！笆袌?chǎng)準入負面清單屬于國民待遇的一部分，適用于境內外各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體。外資準入負面清單屬于外商投資管理范疇，僅適用于境外投資者。此前，‘兩張清單’在調整中已經(jīng)做到了緊密銜接，《意見(jiàn)》的要求是對已有成熟做法的明確和固化?！鄙虅?wù)部副部長(cháng)李飛表示，將指導有關(guān)地區全面推進(jìn)實(shí)施“兩張清單”，持續優(yōu)化外資企業(yè)服務(wù)，為各類(lèi)企業(yè)營(yíng)造更加高效便利的準入環(huán)境。

　　從準入管理方式、創(chuàng )新成果轉化機制等入手，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準入環(huán)境

　　就如何優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準入環(huán)境，《意見(jiàn)》作出了明確的政策安排。

　　優(yōu)化準入管理方式?！靶聵I(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準入管理不能套用以行政審批為主的管理模式，而要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，以標準、場(chǎng)景為牽引，推動(dòng)形成更具柔性和韌性的準入管理機制?！崩畲号R說(shuō)?！兑庖?jiàn)》明確在深海等10個(gè)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境實(shí)施方案，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng )新性配置，提高準入效率。

　　優(yōu)化創(chuàng )新成果轉化機制?！爱斍?，大量創(chuàng )新成果難以進(jìn)入市場(chǎng)，創(chuàng )新成果和產(chǎn)業(yè)體系之間存在不少準入障礙。成果轉化機制也是優(yōu)化市場(chǎng)準入環(huán)境的重要內容，是真正解決好科技和經(jīng)濟‘兩張皮’問(wèn)題的關(guān)鍵?！崩畲号R說(shuō)?！兑庖?jiàn)》提出要“用好先進(jìn)技術(shù)應用推進(jìn)中心和各類(lèi)科技成果轉化等創(chuàng )新平臺”，暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng )新資源、資本要素、應用場(chǎng)景、制度政策等，推動(dòng)原創(chuàng )性顛覆性科技創(chuàng )新成果更好地轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。

　　優(yōu)化創(chuàng )新資源協(xié)同方面，《意見(jiàn)》重點(diǎn)選取了電子信息、計算科學(xué)等領(lǐng)域，明確要推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)、研究機構等創(chuàng )新單元和有關(guān)地方建立相關(guān)領(lǐng)域前沿科研協(xié)同模式，積極參與國際市場(chǎng)準入規則和標準的制定，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新成果便捷高效應用。李春臨表示，這對強化前沿領(lǐng)域戰略性布局、增強配置全球先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素能力、引領(lǐng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域規則標準制定具有十分重要的意義。

　　2021年以來(lái)，國家發(fā)展改革委指導福建等兩批10個(gè)省份開(kāi)展效能評估試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)近三年探索，取得顯著(zhù)成效。國家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長(cháng)王善成表示，下一步，將全面開(kāi)展市場(chǎng)準入效能評估工作，明年起逐步實(shí)現全覆蓋，以全面反映和科學(xué)評價(jià)各地市場(chǎng)準入環(huán)境，提升政府準入管理規范化、科學(xué)化水平。

　　經(jīng)營(yíng)主體登記管理制度是市場(chǎng)準入的基礎和關(guān)鍵內容。市場(chǎng)監督管理總局登記注冊局局長(cháng)任端平表示，將持續深化注冊資本認繳登記制度改革、健全經(jīng)營(yíng)主體登記管理法律制度、嚴格監管不當市場(chǎng)競爭和市場(chǎng)干預行為，推動(dòng)登記管理制度更加成熟更加定型。（記者 劉志強 丁怡婷）

　　轉自：人民日報

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