科技是國家強盛之基,創(chuàng )新是民族進(jìn)步之魂。新中國成立75年來(lái),我國科技事業(yè)經(jīng)歷了從“向科學(xué)進(jìn)軍”到提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”,從實(shí)施科教興國戰略到建設創(chuàng )新型國家,從全面實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略到開(kāi)啟科技強國建設新征程的壯闊旅程。黨的十八大以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央堅持把科技創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,提出科技創(chuàng )新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素,對建設科技強國進(jìn)行全局謀劃和系統部署,推動(dòng)我國科技事業(yè)不斷取得新進(jìn)步,中國已成為具有重要國際影響力的科技創(chuàng )新大國,并正向著(zhù)世界科技強國的宏偉目標闊步前進(jìn)。
一、國家科技創(chuàng )新體系逐漸發(fā)展成熟
?。ㄒ唬┛萍紕?chuàng )新戰略地位日益鞏固
新中國成立以來(lái),科技事業(yè)發(fā)展一直是國家重大發(fā)展戰略體系的重要內容。黨中央牢牢把握世界科技和經(jīng)濟發(fā)展大勢,結合我國實(shí)際對科技事業(yè)發(fā)展作出重大戰略部署。新中國成立初期編制《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠景規劃綱要》,首次從國家層面對科技發(fā)展作出重要安排。改革開(kāi)放初期編制《1978—1985年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規劃綱要》,首次強調科技發(fā)展要與經(jīng)濟建設相結合。2005年發(fā)布《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要(2006—2020年)》,強調充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。進(jìn)入新時(shí)代,編制《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃(2021—2035)》,強調要加強基礎科學(xué)研究,加快實(shí)現高水平科技自立自強。
(二)多元主體協(xié)同創(chuàng )新格局逐步形成
1949年中國科學(xué)院成立,各地區各部門(mén)也相繼開(kāi)始布局建立一批科學(xué)研究機構。至1966年前后,全國科研機構已經(jīng)從新中國成立伊始的30多個(gè)增加到1700多個(gè),初步形成由中科院、高校、產(chǎn)業(yè)部門(mén)、地方科研單位和國防部門(mén)組成的科學(xué)技術(shù)體系。改革開(kāi)放后,我國深化科技體制改革,通過(guò)科技撥款制度改革、培育技術(shù)交易市場(chǎng)、推動(dòng)軍民融合發(fā)展、鼓勵民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展等方式,積極推動(dòng)科技與經(jīng)濟相結合。黨的十八大以來(lái),國家創(chuàng )新體系建設不斷提質(zhì)加速,逐漸形成以科技型企業(yè)、科研院所和高等學(xué)校為主體的協(xié)同創(chuàng )新體系,還涌現出一批具有多元化投資、多樣化模式和市場(chǎng)化運作特征的新型研發(fā)機構。其中,以國家實(shí)驗室、研究型大學(xué)、一流科研院所和科技領(lǐng)軍企業(yè)為代表的國家戰略科技力量,是我國科學(xué)技術(shù)攻關(guān)的骨干力量。
(三)國家重點(diǎn)科技計劃體系有序推進(jìn)
科技計劃是政府支持科技創(chuàng )新活動(dòng)的重要方式,是引導各類(lèi)資源向重大科技領(lǐng)域有效配置的重要抓手。1956年,我國重點(diǎn)梳理出57項重要科學(xué)技術(shù)任務(wù)和600多個(gè)中心問(wèn)題,提出12項具有關(guān)鍵意義的重大任務(wù),成為國家科技計劃體系的雛形。改革開(kāi)放后,國家科技計劃體系不斷調整,到“十二五”時(shí)期,基本形成了以重大專(zhuān)項和基本計劃為核心的體系。重大專(zhuān)項為我國關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)突破和資源集成提供重要支撐,基本計劃則包括國家重點(diǎn)基礎研究發(fā)展(973)計劃、國家高技術(shù)研究發(fā)展(863)計劃等。2014年,我國科技計劃體系進(jìn)一步整合為五類(lèi)科技計劃,包括國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專(zhuān)項、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng )新引導專(zhuān)項(基金)以及基地和人才專(zhuān)項,成為新時(shí)代推動(dòng)國家重大科技創(chuàng )新需求落地的重要渠道。
(四)基礎研究戰略布局不斷優(yōu)化
新中國成立后,我國相繼取得了第一顆原子彈裝置爆炸成功、第一枚自行設計制造的運載火箭發(fā)射成功、世界上首次人工合成牛胰島素等一批追趕世界水平的重大科技成果。改革開(kāi)放后,我國基礎研究逐漸形成了較為完整的學(xué)科布局,一批新興交叉學(xué)科快速發(fā)展,若干領(lǐng)域進(jìn)入世界先進(jìn)行列。黨的十八大以來(lái),我國進(jìn)一步強化基礎研究戰略布局,在干細胞及轉化、納米科技、量子調控和量子信息、蛋白質(zhì)與生命過(guò)程調控、合成生物學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域布局開(kāi)展重大科學(xué)問(wèn)題研究。同時(shí),積極推進(jìn)系列重大科研基礎設施建設,如500米口徑球面射電望遠鏡(FAST)、磁約束核聚變實(shí)驗裝置(EAST)、中國散裂中子源、中微子實(shí)驗室等。依托重大科學(xué)裝置和基礎設施平臺,我國在空間探測、核聚變研究和微觀(guān)世界研究等基礎前沿領(lǐng)域科研能力顯著(zhù)提升。
二、科技創(chuàng )新投入要素加速聚集
?。ㄒ唬┭邪l(fā)經(jīng)費投入不斷取得歷史性突破
2023年我國全社會(huì )研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費投入規模達33278億元[1],比1991年增長(cháng)233倍,年均增長(cháng)18.6%。黨的十八大以來(lái),我國加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費加速聚集,全社會(huì )R&D經(jīng)費分別于2019年和2022年邁上2萬(wàn)億和3萬(wàn)億臺階,成為僅次于美國的世界第二大研發(fā)投入國家。R&D經(jīng)費投入強度[2]從1991年的0.6%提升至2023年的2.64%,在世界上位列第12位,與OECD國家(2.7%)差距進(jìn)一步縮小[3]。
(二)人才資源科技創(chuàng )新紅利持續釋放
人才是科技創(chuàng )新的第一資源,我國勞動(dòng)年齡人口素質(zhì)穩步提升,為創(chuàng )新發(fā)展提供了豐富人才儲備。根據第七次全國人口普查數據,2020年我國大專(zhuān)及以上受教育程度人口占比達23.6%,提高11.3個(gè)百分點(diǎn)。隨著(zhù)科教興國、人才強國戰略實(shí)施,我國科技創(chuàng )新人才隊伍不斷壯大。1991年以來(lái),我國按折合全時(shí)工作量計算的研發(fā)人員總量增長(cháng)了10倍,2012年突破300萬(wàn)人年,2013年超過(guò)美國,2023年達724萬(wàn)人年,連續11年穩居世界第一。
(三)財稅政策引導支持力度不斷增強
我國不斷優(yōu)化調整財稅政策,加強對科技創(chuàng )新的支持力度,激勵企業(yè)不斷加大研發(fā)投入。1985年科技撥款制度重大改革以來(lái),全國財政科技支出穩步增長(cháng),在國家公共財政支出中所占比重保持穩定。2012年和2019年財政科學(xué)技術(shù)支出分別邁上5000億和1萬(wàn)億臺階,2022年達1.1萬(wàn)億元。綜合運用稅收優(yōu)惠措施激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。1996年開(kāi)始實(shí)施企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策,近年來(lái),企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策持續擴大適用范圍、提升扣除比例、簡(jiǎn)化申報程序,從2023年企業(yè)所得稅預繳申報情況看,企業(yè)累計享受加計扣除的研發(fā)費用金額達1.85萬(wàn)億元[4]。此外,包括高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策在內的一系列稅收政策,均有效降低了企業(yè)研發(fā)活動(dòng)成本。
(四)多層次科技金融支持體系逐漸成形
黨的十八大以來(lái),我國持續深化科技金融的供給側結構性改革,多層次的科技金融體系逐步發(fā)育。一方面直接融資渠道更為多元,面向初創(chuàng )期科技型企業(yè)或團隊的創(chuàng )投風(fēng)投市場(chǎng)逐步成長(cháng),面向起步期或成長(cháng)期科技型企業(yè)的股票市場(chǎng)不斷進(jìn)行制度創(chuàng )新。2013年設立“新三板”,2019年設立“科創(chuàng )板”,重點(diǎn)滿(mǎn)足科創(chuàng )型企業(yè)直接融資需求。截至2023年底,科創(chuàng )板共有566家掛牌企業(yè),總市值達6.2萬(wàn)億元。2018年港交所允許未有收入利潤的生物科技企業(yè)提交上市申請,截至2023年底共有64家生物科技企業(yè)通過(guò)該規則在港股上市。另一方面間接融資惠及面擴大,銀行信貸對科創(chuàng )企業(yè)的重點(diǎn)傾斜和支持力度提升。2023年末,獲得貸款支持的科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)分別達21.2萬(wàn)家和21.8萬(wàn)家,本外幣貸款余額達2.5萬(wàn)億元和13.6萬(wàn)億元[5]。
(五)科技創(chuàng )新服務(wù)體系作用發(fā)揮更加充分
1981年我國首次提出對科技成果進(jìn)行有償轉讓?zhuān)夹g(shù)交易市場(chǎng)開(kāi)始孕育發(fā)展。1996年制定《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法》,2015年對法律進(jìn)行修訂并制定配套政策和行動(dòng)方案,技術(shù)要素市場(chǎng)加速發(fā)展壯大。2023年,我國技術(shù)市場(chǎng)成交合同數95萬(wàn)項,成交總金額6.1萬(wàn)億元,分別是2012年的3.4倍和9.6倍。2016年推進(jìn)孵化器、眾創(chuàng )空間等科技服務(wù)機構建設,截至2022年底,各級各類(lèi)科技企業(yè)孵化器6659家,孵化器內企業(yè)32.7萬(wàn)家。
三、重大科技創(chuàng )新成果不斷涌現
?。ㄒ唬┣把乜茖W(xué)發(fā)現與原創(chuàng )科技成果不斷涌現
我國不斷加大在基礎研究領(lǐng)域的投入力度。1986年國家自然科學(xué)基金設立,2023年國家自然科學(xué)基金共資助5.25萬(wàn)個(gè)項目,項目資金規模逾300億元。全社會(huì )基礎研究投入迅速增長(cháng)。2023年,基礎研究經(jīng)費2212億元,1996—2023年年均增長(cháng)18.7%?;A研究經(jīng)費占R&D經(jīng)費比重為6.65%。黨的十八大以來(lái),基礎和前沿領(lǐng)域系列原創(chuàng )性成果不斷涌現,我國在量子科技、生命科學(xué)、物質(zhì)科學(xué)和空間科學(xué)等領(lǐng)域取得一批重大原創(chuàng )成果,微分幾何學(xué)兩大核心猜想被成功證明,化學(xué)小分子誘導人體細胞實(shí)現重編程,二氧化碳人工合成淀粉實(shí)現“技術(shù)造物”。同時(shí)在載人航天、月球探測、深海探測和深地探測等領(lǐng)域也取得系列重大突破,目前我國在載人航天和月球探測技術(shù)方面處于世界領(lǐng)先地位。
(二)論文專(zhuān)利直接科研產(chǎn)出成果豐碩
我國科學(xué)論文取得豐碩成果,已經(jīng)成為全球知識創(chuàng )新的重要貢獻者。2021年,國際三大檢索工具《科學(xué)引文索引(SCI)》《工程索引(EI)》和《科技會(huì )議錄索引(CPCI)》分別收錄我國科研論文61.2萬(wàn)篇、36.8萬(wàn)篇和3萬(wàn)篇,數量分別位居世界第1、第1和第2位??萍颊撐馁|(zhì)量大幅提升,2022年我國科技論文被引用次數排名世界第2位[6]。我國專(zhuān)利等知識產(chǎn)權產(chǎn)出量質(zhì)齊升。2023年,我國發(fā)明專(zhuān)利授權數92.1萬(wàn)件,占全部專(zhuān)利授權數的25.2%,比2012年提高7.9個(gè)百分點(diǎn)。截至2023年年底,我國境內發(fā)明專(zhuān)利有效量達到401.5萬(wàn)件,成為世界上首個(gè)有效發(fā)明專(zhuān)利數量突破400萬(wàn)件的國家。2023年末我國每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到11.8件,較2020年末提高5.5件。
(三)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)成果市場(chǎng)應用成績(jì)斐然
在信息通信領(lǐng)域,我國移動(dòng)通信實(shí)現了從2G跟隨、5G率先商用到6G技術(shù)引領(lǐng)的跨越。2023年全國共完成計算機軟件著(zhù)作權登記249.5萬(wàn)件,登記數量和增速均創(chuàng )5年來(lái)新高。近年來(lái)我國AIGC產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)如百度(文心)、阿里(通義)、騰訊(混元)和華為(盤(pán)古)等在A(yíng)I大模型方面均取得關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)展。在農業(yè)育種領(lǐng)域,1997年建立植物新品種保護制度以來(lái),截至2023年底農業(yè)植物新品種權累計申請量達7.7萬(wàn)件,累計授權量超過(guò)3萬(wàn)件,其中自主選育品種占比近94%,為從源頭上保障國家糧食安全作出重大貢獻[7]。在醫藥健康領(lǐng)域,自2020年藥品注冊管理制度改革以來(lái),我國創(chuàng )新藥研發(fā)上市進(jìn)程提速,截至2023年底累計批準上市1類(lèi)創(chuàng )新藥近150個(gè)品種[8]。
四、科技創(chuàng )新服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
?。ㄒ唬┢髽I(yè)科技創(chuàng )新主體作用不斷鞏固提升
改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái),企業(yè)日益成為科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的主體。2023年,我國R&D經(jīng)費中企業(yè)資金達到2.6萬(wàn)億元,2013—2023年年均增長(cháng)11.5%,企業(yè)資金占全社會(huì )R&D經(jīng)費投入75%以上,對全社會(huì )R&D經(jīng)費增長(cháng)的貢獻率常年保持在八成左右。企業(yè)研發(fā)投入強度的穩步提升,為我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新與發(fā)展奠定堅實(shí)基礎,培育出一大批技術(shù)領(lǐng)先且具有國際競爭力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。全球研發(fā)投入2500強中總部位于中國的企業(yè)數量從2013年的199家增長(cháng)到2022年的679家,先后超過(guò)日本和歐盟穩居全球第2位[9]。同時(shí)我國涌現出一大批擁有高速增長(cháng)業(yè)務(wù)模式和巨大市場(chǎng)潛力的獨角獸企業(yè)。截至2023年底,全球1453家獨角獸企業(yè)中我國有340家,位居世界第2位[10]。
(二)產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化升級
科技創(chuàng )新賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展,新動(dòng)能成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。2023年,我國“三新”經(jīng)濟增加值為22.4萬(wàn)億元,占GDP比重為17.73%,比2016年[11]提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。2022年,專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)增加值為15.3萬(wàn)億元,占GDP比重為12.71%,比2018年提高1.11個(gè)百分點(diǎn)??萍紕?chuàng )新助力供給側結構性改革不斷深化,產(chǎn)品供給質(zhì)量不斷提升。2023年,我國規上工業(yè)企業(yè)共實(shí)現新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入34.1萬(wàn)億元,2013—2023年年均增長(cháng)10.7%;新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占營(yíng)業(yè)收入比重為25.3%,比2012年提高11.7個(gè)百分點(diǎn)。數字技術(shù)創(chuàng )新賦能千行百業(yè),重點(diǎn)行業(yè)轉型步伐不斷加快。截至2023年底,已培育421家國家級智能制造示范工廠(chǎng)、萬(wàn)余家省級數字化車(chē)間和智能工廠(chǎng)。
(三)國際產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢不斷形成
科技創(chuàng )新大大提升了我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力,技術(shù)和知識密集型產(chǎn)品的對外貿易規模不斷擴大。2022年,我國高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口貿易總額為1.7萬(wàn)億美元,2012年以來(lái)年均增長(cháng)4.5%;占商品進(jìn)出口貿易總額比重為34.1%,比2012年提高5.4個(gè)百分點(diǎn)。2022年我國知識密集型服務(wù)進(jìn)出口2.5萬(wàn)億元,2012年以來(lái)年均增長(cháng)9.1%;占服務(wù)貿易進(jìn)出口總額比重為41.9%,比2012年提高8.3個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái)我國在新能源技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)品裝備制造方面建立起國際競爭優(yōu)勢。我國太陽(yáng)能電池光電轉換效率、鋰離子動(dòng)力電池能量密度等性能指標處于國際領(lǐng)先水平,光伏組件和動(dòng)力電池等新能源裝備關(guān)鍵零部件在全球市場(chǎng)份額已居優(yōu)勢地位。
五、科技創(chuàng )新服務(wù)國家重大發(fā)展戰略
?。ㄒ唬┛萍紕?chuàng )新助推區域協(xié)調聯(lián)動(dòng)共同發(fā)展
建設國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區是我國推動(dòng)區域協(xié)同發(fā)展戰略的重要舉措。1988年首家國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區批準建設,2023年我國國家級高新區數量發(fā)展到178個(gè),區內聚集企業(yè)數超20萬(wàn)家。區域創(chuàng )新高地正在加速建設和成長(cháng),北京、上海、粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心建設深入推進(jìn),北京懷柔、上海張江、安徽合肥等綜合性國家科學(xué)中心各具特色。作為我國重要科技創(chuàng )新策源地和區域發(fā)展增長(cháng)極,國際科創(chuàng )中心和綜合性國家科學(xué)中心輻射帶動(dòng)區域乃至全國創(chuàng )新發(fā)展,并深度參與全球科技和產(chǎn)業(yè)競爭合作。
(二)科技創(chuàng )新始終堅持面向人民生命健康
近年來(lái),我國在新藥創(chuàng )制、傳染病防治等重點(diǎn)領(lǐng)域攻克關(guān)鍵核心技術(shù),積極發(fā)揮科技改善民生的輻射帶動(dòng)作用。在新藥創(chuàng )制領(lǐng)域,自2020年藥品注冊管理制度改革以來(lái),我國設置了突破性治療藥物、附條件批準、優(yōu)先審評審批等藥品加快上市程序,側重臨床價(jià)值突出藥物、罕見(jiàn)病藥物和兒童用藥物。2020年以來(lái)多個(gè)品種通過(guò)上述加快上市程序批準上市,更多創(chuàng )新藥物能夠更快惠及患者。在傳染病防治特別是在新冠疫情防控過(guò)程中,我國第一時(shí)間分離出病毒毒株,快速實(shí)現了檢測試劑的突破,疫苗研發(fā)同時(shí)布局多條技術(shù)路線(xiàn)并行推進(jìn)。其中廣受關(guān)注的mRNA技術(shù)路線(xiàn)成功應用于新冠疫苗之后,我國企業(yè)積極布局呼吸道合胞病毒、帶狀皰疹等疫苗研發(fā),2024年已有1類(lèi)新藥呼吸道合胞病毒mRNA疫苗獲得臨床默示許可,將為國內傳染病防治提供新的選擇。
(三)科技創(chuàng )新支撐碳達峰碳中和有序推進(jìn)
在能源供給領(lǐng)域,逐步形成以智能電網(wǎng)為支撐,水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能、氫能等新能源多元化供給局面。2023年,我國可再生能源發(fā)電裝機規模超過(guò)火電,占全國發(fā)電總裝機的比重達到52.0%;其中,風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電在可再生能源裝機規模中占比逾六成。智能電網(wǎng)建設在分布式可再生能源外送消納能力、分布式新能源并網(wǎng)、大容量?jì)δ芟到y建設和微電網(wǎng)技術(shù)等方面均處于國際先進(jìn)水平,有力支撐我國節能減排戰略實(shí)施和產(chǎn)業(yè)轉型升級。在新能源消費領(lǐng)域,自2012年出臺實(shí)施《節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》以來(lái),以新能源汽車(chē)為代表的新能源產(chǎn)業(yè)取得令人矚目的成績(jì)。2023年,我國新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量已經(jīng)連續9年位居世界第一,我國成為全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化轉型的重要引導力量。
75年來(lái),在黨中央的堅強領(lǐng)導下,創(chuàng )新已經(jīng)深入人心,創(chuàng )新發(fā)展成為我們應對內外部嚴峻復雜挑戰的關(guān)鍵抉擇。當前,具有中國特色的國家創(chuàng )新體系日益健全,科技體制改革不斷深入,創(chuàng )新要素加速聚集,經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展動(dòng)能充沛,科技自立自強有力推進(jìn),科技強國建設步伐穩健,為全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現中華民族偉大復興奠定了堅實(shí)基礎。
注:
[1]本文2023年R&D經(jīng)費、基礎研究經(jīng)費為年度初步數。
[2]R&D經(jīng)費支出與GDP之比。
[3]數據源自OECD數據庫。
[4]數據源自國家稅務(wù)總局。
[5]數據源自中國人民銀行。
[6]數據源自基本科學(xué)指標數據庫。
[7]數據源自農業(yè)農村部。
[8]數據源自國家藥品審評中心。
[9]數據源自歐盟全球產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入記分牌。
[10]數據源自胡潤研究院全球獨角獸排行榜。
[11]2016年國家統計局首次測算“三新”經(jīng)濟增加值數據,2018年首次測算專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)增加值數據。
轉自:國家統計局網(wǎng)站
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