用好財稅杠桿 促進(jìn)綠色轉型

　　財稅政策是推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重要支撐，在支持污染防治與生態(tài)保護，促進(jìn)企業(yè)節能降耗、綠色轉型，帶動(dòng)綠色消費、倡導低碳生活等多方面，發(fā)揮著(zhù)重要引導作用。

　　近日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的意見(jiàn)》提出，“健全綠色轉型財稅政策。積極構建有利于促進(jìn)綠色低碳發(fā)展和資源高效利用的財稅政策體系”“完善綠色稅制，全面推行水資源費改稅，完善環(huán)境保護稅征收體系”。當前，財稅政策支持綠色發(fā)展取得哪些成效，下一步如何更好發(fā)揮財稅政策杠桿作用？記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。

　　強化資金保障，支持生態(tài)保護、污染防治

　　南河之畔，微風(fēng)輕拂。經(jīng)過(guò)數月改造，位于四川省廣元市的四川南河國家濕地公園近日正式對外開(kāi)放。改造后的西入口廣場(chǎng)更加寬敞，一路行走，景色宜人，市民紛紛感嘆“濕地公園變得更加敞亮大氣”“環(huán)境更加舒適了”。

　　據了解，此次南河濕地公園改造，不僅圍繞基礎設施升級，進(jìn)一步提升市民休閑游樂(lè )體驗，還將濕地生態(tài)與海綿工程相融合，改造透水路面、雨水花園、濕地濕塘，實(shí)現雨水就地積存、滯蓄和消納。

　　南河濕地公園綜合提升改造項目是財政支持探索海綿城市建設發(fā)展模式，加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的體現。

　　“近年來(lái)，我們著(zhù)力強化財政資金保障，改善城鄉生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，聯(lián)合省住房和城鄉建設廳開(kāi)展省級海綿城市建設、城市生活污水和城鄉生活垃圾處理設施建設等相關(guān)工作。2022年至2023年，組織評選不超過(guò)30個(gè)城市（縣城）為省級海綿城市建設示范城市，每年給予一定資金支持，截至目前已安排省級財政資金超10.55億元?！彼拇ㄊ∝斦d相關(guān)負責人介紹，今年計劃評選10個(gè)省級城市更新重點(diǎn)城市（縣城），3年給予地級城市最高1.5億元、縣級城市（含縣城）最高9000萬(wàn)元資金支持，系統化推進(jìn)排水防澇工程體系建設、市政基礎設施補短板、老舊片區更新改造等，助力城市高質(zhì)量發(fā)展。

　　“加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，綠色財政發(fā)揮著(zhù)重要作用?！北本﹪視?huì )計學(xué)院副院長(cháng)李旭紅說(shuō)，綠色財政主要包括綠色財政收入、綠色財政支出、綠色轉移支付等，旨在通過(guò)財政資金的收入及支出雙向發(fā)力，促進(jìn)科技創(chuàng )新、節能減排、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，推動(dòng)綠色可持續發(fā)展。近年來(lái)，從中央到地方，綠色財政改革實(shí)踐深入推進(jìn)，取得了明顯成效。

　　中央財政加強資源統籌，綜合運用多種政策措施支持綠色低碳發(fā)展。據統計，近5年，中央財政安排大氣、水、土壤污染防治資金約3000億元，年均增長(cháng)9％以上。今年，中央財政大氣污染防治資金安排340億元，繼續支持北方地區冬季清潔取暖工作；水污染防治資金安排267億元，加強大江大河、重要湖泊、重點(diǎn)海域保護治理；重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付安排1121億元，引導地方加強生態(tài)保護。

　　各地因地制宜，積極探索完善綠色財政體制機制。云南進(jìn)一步完善生態(tài)功能區轉移支付制度，將生態(tài)功能價(jià)值、縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核等納入資金分配因素；浙江創(chuàng )新構建綠色發(fā)展財政獎補機制，將財政獎罰與地方政府努力程度、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量掛鉤；黑龍江建立健全水、大氣、森林、草原等重點(diǎn)生態(tài)要素省內橫向補償機制，獎優(yōu)罰劣引導全省市縣開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理工作……

　　李旭紅認為，用好財政資金助力全面綠色轉型，還需繼續積極探索創(chuàng )新橫向的跨區域生態(tài)補償機制，提升財政資金的使用效率，促進(jìn)區域綠色協(xié)調發(fā)展。同時(shí)，財政預算及監督體制的改革應適應綠色低碳發(fā)展目標，形成科學(xué)有效的預算編制和監督機制，確保財政資金精準投放，最大限度發(fā)揮綠色財政資金效益。

　　發(fā)揮稅收調節作用，引導企業(yè)綠色轉型

　　堅持超低排放、開(kāi)展節能降耗，華能重慶珞璜發(fā)電有限責任公司加大對環(huán)保技術(shù)和設備的改造升級。

　　企業(yè)轉型、綠色發(fā)展，環(huán)境保護稅的開(kāi)征是一個(gè)重要動(dòng)因?！爱敃r(shí)，發(fā)電廠(chǎng)的火電機組負荷降低、煤耗提高、收益下降，企業(yè)面臨很大壓力?！逼髽I(yè)財務(wù)負責人楊迎鴿說(shuō)。

　　“我們將6臺發(fā)電機組全部進(jìn)行超低排放改造，并增設煤場(chǎng)防風(fēng)抑塵網(wǎng)等，加大力度進(jìn)行綠色轉型?！睏钣澱f(shuō)。

　　效果立竿見(jiàn)影。2018年，珞璜發(fā)電產(chǎn)生的污染當量數比2017年下降73.1%，繳納環(huán)境保護稅214萬(wàn)元，與2017年繳納的排污費796萬(wàn)元相比，降低了73%。

　　前后兩筆賬，讓珞璜發(fā)電更加堅定了走綠色發(fā)展道路的信心。2020年，珞璜發(fā)電建成西南地區首個(gè)污泥耦合發(fā)電項目，做起城市污泥無(wú)害化處置。

　　“我們將城市污水中的污泥經(jīng)過(guò)處理后，作為生物質(zhì)燃料送入電廠(chǎng)鍋爐與燃煤混燒發(fā)電。每噸污泥可產(chǎn)生相當于0.4噸普通燃料的效能，項目年處理濕污泥能力達40萬(wàn)噸?！睏钣澱f(shuō)，走綠色轉型之路，讓企業(yè)實(shí)現了環(huán)保效益與經(jīng)濟效益的雙豐收。僅環(huán)境保護稅，從2018年1月到2024年6月就減免了超過(guò)2500萬(wàn)元。

　　“目前，我國已逐步構建起以環(huán)境保護稅為主體，以資源稅為重點(diǎn)，以耕地占用稅、城鎮土地使用稅、消費稅等稅種為輔助，并以其他稅費優(yōu)惠政策為補充的‘多稅共治’‘多策組合’的綠色稅收體系，在資源開(kāi)采、生產(chǎn)、流通、排放等多環(huán)節發(fā)揮著(zhù)抑制企業(yè)耗能與排污總量、鼓勵企業(yè)節能減排的‘雙向驅動(dòng)’作用?！崩钚窦t說(shuō)。

　　綠色轉型持續加快，帶動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增值稅發(fā)票數據顯示，1—7月，清潔能源發(fā)電銷(xiāo)售收入同比增長(cháng)12.1%，占電力生產(chǎn)行業(yè)銷(xiāo)售收入比重為35.7%。

　　“降耗”工作有序推進(jìn)，“治污”投入不斷加大。增值稅發(fā)票數據顯示，1—7月，高耗能制造業(yè)銷(xiāo)售收入占制造業(yè)比重為30.7%，較上年同期下降0.8個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)企業(yè)購進(jìn)環(huán)境治理服務(wù)同比增長(cháng)18%，企業(yè)加大環(huán)保投入的積極性越來(lái)越高。

　　中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院財政研究室主任何代欣認為，下一步，面向綠色發(fā)展優(yōu)化稅制結構，應從擴大稅收調控范圍和增強調控力度兩個(gè)方面著(zhù)手，統籌降碳、減污、擴綠、增長(cháng)等中長(cháng)期目標，增強稅收在資源節約、污染物減排等領(lǐng)域的作用。同時(shí)，需進(jìn)一步研究各稅種稅收優(yōu)惠政策之間的邏輯關(guān)聯(lián)，從整體上提高稅收政策體系與稅制結構的匹配度。

　　促進(jìn)綠色消費，倡導低碳生活方式

　　“家里想換個(gè)新冰箱，聽(tīng)說(shuō)最近出了新政策，優(yōu)惠力度不小，就過(guò)來(lái)看看?！痹诒本┦谐?yáng)區朝陽(yáng)路蘇寧易購商場(chǎng)，市民陳先生看中了一款掛牌價(jià)7699元的冰箱。

　　“這款冰箱廠(chǎng)家補貼后價(jià)格為5499元，因為屬于一級能效商品，根據政府鼓勵綠色智能消費品以舊換新政策，還能在5499元的基礎上折扣20%。如果再使用相關(guān)平臺的優(yōu)惠券，最終到手價(jià)格在4100元左右?！睂з弳T馬明昊介紹。

　　以舊換新政策再加碼，提振了居民消費信心。以北京為例，此次針對8類(lèi)家電商品加大以舊換新補貼力度，與6月實(shí)施的政策相比，財政資金補貼范圍擴大到支持一級和二級能效（水效），補貼標準提高到一級能效（水效）商品20%、二級能效（水效）商品15%。政策升級帶動(dòng)首批落地城市銷(xiāo)售倍增，據統計，北京地區蘇寧易購以舊換新銷(xiāo)售同比增長(cháng)7倍。

　　財稅政策“禮包”，為家電市場(chǎng)注入了新動(dòng)力，也進(jìn)一步帶動(dòng)綠色出行。

　　“如今，國產(chǎn)新能源汽車(chē)在價(jià)格、使用成本上有優(yōu)勢，加上以舊換新、車(chē)購稅減免等政策利好，新能源汽車(chē)成了很多家庭的‘心頭好’?！惫枮I博凱汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司負責人張燦說(shuō)，公司近3個(gè)月銷(xiāo)售新能源汽車(chē)近800臺，與去年同期相比增長(cháng)近67%。

　　“為引導公眾綠色出行、支持新能源汽車(chē)發(fā)展，2022年以來(lái)，省財政下達獎補資金用于新能源充電基礎設施建設。目前，全省電動(dòng)汽車(chē)充電樁達41604個(gè)，電動(dòng)汽車(chē)與充電樁比為1.95∶1，基本滿(mǎn)足電動(dòng)汽車(chē)充電需求，有力促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)健康平穩發(fā)展?！焙邶埥∝斦d有關(guān)負責人說(shuō)。

　　加大政府綠色采購力度，同樣成為很多地方促進(jìn)綠色產(chǎn)品推廣應用、支持綠色低碳發(fā)展的重要方式。浙江加大強制采購、優(yōu)先采購節能環(huán)保產(chǎn)品力度，節能環(huán)保產(chǎn)品采購規模占同類(lèi)產(chǎn)品政府采購規模的比例達到80%以上；內蒙古自治區包頭市探索政府綠色采購，將碳足跡管理相關(guān)要求納入政府采購需求標準，鼓勵采購人購買(mǎi)和使用低碳產(chǎn)品。

　　“今后，應繼續健全綠色財政支出引導機制，有效運用綠色補貼、政府綠色采購等工具，促進(jìn)新能源、新材料等技術(shù)的開(kāi)發(fā)，引導市場(chǎng)及消費者堅持綠色投資、綠色消費?！崩钚窦t說(shuō)。

　　何代欣認為，從供給端，需積極鼓勵綠色生產(chǎn)、抑制污染排放，加大企業(yè)所得稅對生態(tài)文明建設的支持力度，鼓勵企業(yè)開(kāi)展環(huán)保節能投資和環(huán)保技術(shù)研發(fā)，同時(shí)針對特定環(huán)境污染品、資源消耗品進(jìn)一步提高稅率，有效規范相關(guān)主體的環(huán)境污染與資源消耗行為。從需求端，應鼓勵綠色消費、遏制高消費，比如通過(guò)優(yōu)化消費稅征收范圍和稅率，充分發(fā)揮其對綠色生產(chǎn)和綠色消費的調節作用。（王觀(guān) 張舒卉）

　　轉自：人民日報

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