服務(wù)貿易開(kāi)放發(fā)展再提速

貿易規模穩步擴大，結構持續優(yōu)化，國際競爭力不斷增強——

服務(wù)貿易開(kāi)放發(fā)展再提速

　　“China Travel”（中國游）持續火爆、數字游戲產(chǎn)品成功“出?！?、國潮IP刷屏海外……這些熱點(diǎn)話(huà)題持續涌現，正是如今中國服務(wù)貿易快速發(fā)展的寫(xiě)照。

　　近期，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于以高水平開(kāi)放推動(dòng)服務(wù)貿易高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對新形勢下服務(wù)貿易高質(zhì)量發(fā)展作出全面系統部署，明確提出推動(dòng)服務(wù)貿易規模增長(cháng)、結構優(yōu)化、效益提升、實(shí)力增強。專(zhuān)家分析，當前全球服務(wù)貿易和服務(wù)業(yè)合作深入發(fā)展，隨著(zhù)《意見(jiàn)》相關(guān)政策安排落地實(shí)施，中國服務(wù)貿易開(kāi)放發(fā)展有望再提速。

　　規模創(chuàng )新高，未來(lái)發(fā)展空間大

　　雖然不像有形商品那樣“看得見(jiàn)，摸得著(zhù)”，但服務(wù)貿易已深刻融入社會(huì )生活的方方面面。

　　例如，出口汽車(chē)是傳統的貨物貿易，但如果一輛汽車(chē)通過(guò)云端推送自動(dòng)駕駛輔助服務(wù)給國外消費者，就是基于數字化的服務(wù)貿易。此外，在旅游服務(wù)、教育醫療、信息通信等行業(yè)，研發(fā)設計、信息技術(shù)、知識產(chǎn)權、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，服務(wù)貿易幾乎無(wú)時(shí)無(wú)刻不在發(fā)生。

　　放眼世界，服務(wù)貿易正成為拉動(dòng)全球貿易的增長(cháng)引擎。近十多年來(lái)，服務(wù)貿易發(fā)展速度一直快于貨物貿易，占全球貿易總量的比重也不斷上升。聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議組織統計顯示，2023年全球貨物貿易下降5%，與此同時(shí)服務(wù)貿易增長(cháng)8%，成為經(jīng)濟全球化的重要推動(dòng)力。

　　“加快發(fā)展服務(wù)貿易是擴大高水平對外開(kāi)放、培育外貿發(fā)展新動(dòng)能的必然要求?！薄兑庖?jiàn)》對新形勢下服務(wù)貿易發(fā)展作出全面系統部署，并提出“推動(dòng)服務(wù)貿易規模增長(cháng)、結構優(yōu)化、效益提升、實(shí)力增強”的發(fā)展目標。

　　看規?！?023年全國服務(wù)進(jìn)出口6.6萬(wàn)億元，同比增長(cháng)10%，規模創(chuàng )歷史新高。2012—2023年，以美元統計，中國服務(wù)貿易年均增速6.2%，高于全球平均增速和我國同期貨物貿易增速。但與此同時(shí)，我國服務(wù)貿易占外貿總額比重仍低于全球平均水平，未來(lái)發(fā)展空間巨大。

　　看結構——2023年知識密集型服務(wù)貿易占服務(wù)貿易總額的比重提升至41.4%，其中，知識密集型服務(wù)出口占比提升至57.5%，出口競爭力和“含金量”都不斷提高。有預測顯示，如果保持現有的增長(cháng)速度，未來(lái)知識密集型服務(wù)貿易占服務(wù)貿易總額的比重有望提升至50%以上，由此形成知識密集型為主體的服務(wù)貿易新結構。

　　商務(wù)部部長(cháng)助理唐文弘表示，黨的十八大以來(lái)，我們推動(dòng)服務(wù)貿易邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，貿易規模穩步擴大，結構持續優(yōu)化，國際競爭力不斷增強?！爱斍?，我國服務(wù)貿易正處于創(chuàng )新提升發(fā)展的重要機遇期?！?/p>

　　“中國經(jīng)濟結構轉型蘊藏服務(wù)貿易發(fā)展的巨大潛力?！敝袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長(cháng)遲福林認為，未來(lái)10年，我國經(jīng)濟結構轉型升級將伴隨服務(wù)貿易的較快發(fā)展，伴隨全社會(huì )服務(wù)型消費需求不斷提升，同時(shí)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比不斷提升，將形成服務(wù)貿易較快發(fā)展的內在需求。

　　唐文弘說(shuō)，《意見(jiàn)》的出臺實(shí)施，將進(jìn)一步提高我國服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放水平，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素跨境便利流動(dòng)；進(jìn)一步激發(fā)各領(lǐng)域創(chuàng )新動(dòng)能，拓寬服務(wù)貿易發(fā)展空間；進(jìn)一步完善促進(jìn)政策和促進(jìn)體系，優(yōu)化服務(wù)貿易發(fā)展環(huán)境。

　　全面實(shí)施跨境服務(wù)貿易負面清單，推動(dòng)服務(wù)貿易制度型開(kāi)放

　　1982年40多億美元，2023年9331億美元，增長(cháng)230多倍——這是中國服務(wù)貿易40多年走過(guò)的歷程。

　　服務(wù)貿易發(fā)展直接依賴(lài)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，依賴(lài)規則、規制、管理、標準的對接?！皬母母镩_(kāi)放帶動(dòng)服務(wù)貿易起步發(fā)展，到加入世界貿易組織后，中國全面履行入世承諾，加快服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，服務(wù)貿易管理體制和促進(jìn)體系逐步建立起來(lái)，服務(wù)貿易規模也開(kāi)始快速增長(cháng)，中國逐步躋身世界服務(wù)貿易大國行列?！碧莆暮胝f(shuō)。

　　開(kāi)放，仍是指引未來(lái)的關(guān)鍵詞?！兑庖?jiàn)》提出，推動(dòng)服務(wù)貿易制度型開(kāi)放。全面實(shí)施跨境服務(wù)貿易負面清單，建立相應管理制度，負面清單之外的跨境服務(wù)貿易按照境內外服務(wù)及服務(wù)提供者待遇一致原則實(shí)施管理。

　　這是中國主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則的重要舉措。2021年7月，海南自由貿易港率先發(fā)布實(shí)施跨境服務(wù)貿易負面清單。今年3月，適用于全國范圍和自貿試驗區的兩張跨境服務(wù)貿易負面清單發(fā)布，在全國形成了跨境服務(wù)貿易領(lǐng)域梯度開(kāi)放體系。

　　“對跨境服務(wù)貿易實(shí)施負面清單管理，有效提升了管理的透明度和可預見(jiàn)性，為打造透明穩定可預期的制度環(huán)境奠定了良好基礎?！鄙虅?wù)部服務(wù)貿易和商貿服務(wù)業(yè)司司長(cháng)王東堂說(shuō)。

　　從建立健全跨境服務(wù)貿易負面清單管理制度，到發(fā)揮對外開(kāi)放平臺引領(lǐng)作用，加強規則對接和規制協(xié)調，提升服務(wù)貿易標準化水平，《意見(jiàn)》圍繞制度型開(kāi)放提出明確要求，相關(guān)工作推進(jìn)力度將進(jìn)一步加大——

　　著(zhù)力提升負面清單管理能力。相關(guān)部門(mén)將加強各項行政審批、許可、備案等事項與負面清單的工作銜接，及時(shí)調整與負面清單不符的法規規章、規范性文件，不斷增強開(kāi)放監管能力、風(fēng)險防控能力和規則創(chuàng )新能力。

　　發(fā)揮對外開(kāi)放平臺引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮自由貿易試驗區、海南自由貿易港的開(kāi)放先行和壓力測試作用；加快啟動(dòng)建設國家服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展示范區，打造服務(wù)貿易綜合改革開(kāi)放平臺和高質(zhì)量發(fā)展高地。

　　加強規則對接和規制協(xié)調。中國將高質(zhì)量實(shí)施《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等區域經(jīng)貿安排中服務(wù)貿易開(kāi)放承諾和相關(guān)規則，主動(dòng)對接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等國際高標準經(jīng)貿規則，深化國內服務(wù)貿易領(lǐng)域改革。

　　提升服務(wù)貿易標準化水平。有關(guān)部門(mén)將實(shí)施服務(wù)貿易標準化行動(dòng)計劃，加快制定服務(wù)貿易領(lǐng)域標準。開(kāi)展服務(wù)貿易標準國際化工作，鼓勵在具備條件的領(lǐng)域采用國際通用標準。

　　對外經(jīng)濟貿易大學(xué)國際經(jīng)濟貿易學(xué)院教授崔凡認為，隨著(zhù)跨境服務(wù)貿易負面清單管理制度的全面實(shí)施，服務(wù)貿易有望成為我國進(jìn)一步擴大開(kāi)放的突破口。

　　培育更多增長(cháng)點(diǎn)，擴大服務(wù)貿易“朋友圈”

　　不必先買(mǎi)票、再刷票。9月13日起，北京市全市地鐵路網(wǎng)開(kāi)通支持外籍來(lái)華人員持境外銀行卡刷卡過(guò)閘。和此前外籍人士持現金或銀行卡購票相比，新舉措大幅降低購票進(jìn)站的時(shí)間成本和溝通成本。

　　數據顯示，今年1至7月，北京市接待入境游客199.5萬(wàn)人次，同比增長(cháng)227.9%。通過(guò)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和支付限額，外籍人士在京移動(dòng)支付筆數和金額實(shí)現季度翻倍增長(cháng)。

　　持續提升支付便利性，優(yōu)化簽證和通關(guān)政策，推進(jìn)航班等國際交通加速恢復，完善入境旅游綜合服務(wù)，提升文旅場(chǎng)所開(kāi)放管理水平……隨著(zhù)政策不斷優(yōu)化，越來(lái)越多外國游客來(lái)華旅游，“China Travel”（中國游）風(fēng)靡海外社交平臺。

　　如何以高水平開(kāi)放推動(dòng)服務(wù)貿易高質(zhì)量發(fā)展？《意見(jiàn)》還從資源要素跨境流動(dòng)、重點(diǎn)領(lǐng)域等方面作出部署。

　　——促進(jìn)資源要素跨境流動(dòng)。在促進(jìn)技術(shù)成果交易和運用方面，《意見(jiàn)》提出，完善技術(shù)貿易管理和促進(jìn)體系，打造創(chuàng )新資源對接平臺，拓展國際技術(shù)合作網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)知識產(chǎn)權國際化運營(yíng)，對研發(fā)中心技術(shù)跨境轉移給予便利化安排。

　　以知識產(chǎn)權國際化運營(yíng)來(lái)說(shuō)，中國推動(dòng)在共建“一帶一路”國家開(kāi)展綠色專(zhuān)利技術(shù)開(kāi)放共享；支持在上海浦東、深圳河套建設國際知識產(chǎn)權運營(yíng)和轉化服務(wù)平臺，加快9個(gè)知識產(chǎn)權服務(wù)特色出口基地建設，促進(jìn)知識產(chǎn)權跨境交易。今年1—6月，全國知識產(chǎn)權使用費進(jìn)出口總額達2130億元，同比增長(cháng)11.3%。

　　——推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新發(fā)展?！兑庖?jiàn)》提出，增強國際運輸服務(wù)能力；提升旅行服務(wù)國際競爭力；支持專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿易發(fā)展；鼓勵傳統優(yōu)勢服務(wù)出口，進(jìn)一步完善支持文化貿易高質(zhì)量發(fā)展的政策措施等。

　　文化貿易方面，文化和旅游部聯(lián)合商務(wù)部命名新一批12家國家對外文化貿易基地，為國內文化和旅游企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)、外國企業(yè)來(lái)華貿易投資提供綜合服務(wù)保障。今年以來(lái)，支持國家對外文化貿易基地分別赴越南、匈牙利等國開(kāi)展服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)項目海外交流對接活動(dòng)，累計簽訂2000萬(wàn)元采購合同，達成40余項意向合作，金額超1億元。

　　——拓展國際市場(chǎng)布局?！兑庖?jiàn)》明確，深化服務(wù)貿易國際合作。實(shí)施服務(wù)貿易全球合作伙伴網(wǎng)絡(luò )計劃，鞏固重點(diǎn)合作伙伴，積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)。

　　王東堂說(shuō)，未來(lái)將不斷深化同共建“一帶一路”國家服務(wù)貿易合作，培育更多合作增長(cháng)點(diǎn)。拓展服務(wù)貿易多雙邊和區域合作機制，支持有條件的地區建設服務(wù)貿易國際合作園區，積極擴大服務(wù)貿易“朋友圈”。

　　“作為全球服務(wù)貿易第二大國，中國推進(jìn)服務(wù)貿易開(kāi)放，將為全球市場(chǎng)增添巨大活力?！边t福林說(shuō)。（記者 李婕）

　　轉自：人民日報海外版

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