個(gè)稅配套改革將加速推進(jìn) 總體設計方案已經(jīng)清晰

　　《經(jīng)濟參考報》記者從業(yè)內獲悉，個(gè)人所得稅改革的配套改革措施將加速推進(jìn)。包括制定個(gè)人收入和財產(chǎn)信息系統建設總體方案，推動(dòng)建立適應個(gè)稅改革的自然人稅收管理體系，進(jìn)一步完善個(gè)稅風(fēng)險分析系統，以及研究提出配套管理辦法等都將在今年推進(jìn)。業(yè)內認為，配套措施改革提速，將為本輪個(gè)稅改革更快、更好地推進(jìn)和落地進(jìn)一步掃除障礙。

　　“目前個(gè)人所得稅的改革方案正在研究設計和論證中。”財政部部長(cháng)肖捷在今年兩會(huì )期間回應個(gè)稅改革進(jìn)展時(shí)指出。據介紹，個(gè)稅改革將按照“方案總體設計、實(shí)施分步到位，逐步建立起適合我國國情的個(gè)人所得稅制”這樣的路徑推進(jìn)。

　　事實(shí)上，備受矚目的本輪個(gè)稅改革總體設計方案已經(jīng)清晰可見(jiàn)：以走向“綜合與分類(lèi)相結合”的新稅收體制為目標，將工資薪金、勞務(wù)報酬、稿酬等部分收入項目，實(shí)行按年匯總納稅，同時(shí)適當增加二孩家庭教育支出等與家庭生計相關(guān)的專(zhuān)項開(kāi)支扣除項目。另一方面，財產(chǎn)轉讓等方面的收入所得項目繼續實(shí)行分類(lèi)征收。

　　對于納稅人普遍關(guān)心的提高免征額的問(wèn)題，肖捷說(shuō)，“在研究制定改革方案的時(shí)候，我們將根據居民消費水平等因素進(jìn)行綜合測算，確定是否提高免征額，該提高就提高。”

　　當前，加快推進(jìn)個(gè)稅改革已成為業(yè)內比較一致的呼聲。

　　財政部會(huì )計標準戰略委員會(huì )委員、中國與全球化智庫特邀高級研究員張連起對《經(jīng)濟參考報》記者表示，個(gè)人所得稅改革應當成為繼營(yíng)改增之后的財稅改革突破口。鑒于我國地區不平衡、社會(huì )配套措施和征管條件不健全等實(shí)際情況，個(gè)人所得稅改革要在做好方案論證和頂層設計的基礎上，成熟一點(diǎn)推出一點(diǎn)，不錯失時(shí)機，不因噎廢食，不止步觀(guān)望。

　　兩會(huì )期間，多位來(lái)自地方財政廳、稅務(wù)局系統的全國人大代表都呼吁加快個(gè)稅改革。一位中部省份地稅局局長(cháng)對《經(jīng)濟參考報》記者表示，從稅收征管角度看，“個(gè)稅技術(shù)障礙還是比較好克服的，不是大問(wèn)題，只不過(guò)具體怎么征管要很好地設計和明確。”

　　業(yè)內認為，個(gè)稅改革的推進(jìn)離不開(kāi)系列配套措施。例如，合理抵扣要加速破題，就需要兼顧信息系統水平、稅收征管能力以及相關(guān)執行和監管成本等因素。

　　社科院中國財經(jīng)戰略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟參考報》記者表示，考慮到現實(shí)征管條件，個(gè)稅改革難以一蹴而就。在他看來(lái)，個(gè)稅改革最為重要的是征管模式的變化，“與現行征收流轉稅不同，個(gè)稅是直接面向自然納稅人，因此征管模式會(huì )有大的轉變，這也會(huì )帶來(lái)我國整個(gè)管理方式的變化，會(huì )帶來(lái)社會(huì )治理方式的協(xié)調統一”。

　　“當前，個(gè)稅改革在技術(shù)設計中需要突破的主要有三方面內容。”蔣震說(shuō)，一是如何以自然人為基礎歸集所得信息，不僅是本區域內，也不是單一類(lèi)型所得，自然人所有類(lèi)型、來(lái)源于全國乃至全球范圍內所得，按照自然人歸集，這是一個(gè)技術(shù)上的難題。

　　如何處理現有的“分類(lèi)所得”和未來(lái)將推進(jìn)的“綜合所得”之間的關(guān)系也是要解決的問(wèn)題。蔣震建議，“比如，能不能把現有的分類(lèi)申報作為預繳，把未來(lái)的綜合申報作為扣算清繳，建立兩個(gè)環(huán)節之間緊密協(xié)作的邏輯關(guān)系。”

　　此外，要解決現有的個(gè)稅屬地管理和個(gè)人所得流動(dòng)性之間的矛盾，所得來(lái)自全國范圍內，屬地機關(guān)無(wú)法掌握區域之外的信息。“征管組織管理體制之間就需要考量，比如是不是需要扁平化管理、風(fēng)險管理，建立不同級次稅務(wù)機關(guān)的風(fēng)險管理流程，各級機關(guān)根據本級機關(guān)的優(yōu)勢來(lái)確立環(huán)節。”他說(shuō)。

　　“配套信息還涉及到如何把個(gè)稅納稅情況和社會(huì )信用體系結合在一起。自然人如果不按照稅法進(jìn)行一般納稅，就會(huì )影響個(gè)人信用，社會(huì )交易過(guò)程中成本提高，有利于自然人對稅法的主動(dòng)遵守。”蔣震說(shuō)。

　　“實(shí)施綜合和分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅改革，需要構建新的稅收征管制度。”在張連起看來(lái)，要加快修訂稅收征管法，建立個(gè)人收入和財產(chǎn)信息系統，推動(dòng)現金交易規范管理等社會(huì )綜合配套條件的逐步完善，為個(gè)人所得稅改革提供有力支撐。

　　此外，還要加快個(gè)人所得稅征管現代化、信息化的步伐。他指出，要針對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群進(jìn)行重點(diǎn)監控。為跨境投資、商貿等納稅人建立納稅檔案、納稅臺賬，重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)管理。運用好大數據和云計算，升級“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”，將稅務(wù)管理、稅款征收、稅務(wù)檢查等征管全過(guò)程都納入信息系統，實(shí)現稅務(wù)—銀行—企業(yè)間網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通，建立全國統一的數據庫系統，全面提高征管質(zhì)量和征管效率。

　　轉自：經(jīng)濟參考報

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