今年企業(yè)降本減負將再加碼

　　《經(jīng)濟參考報》記者從日前召開(kāi)的國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會(huì )議（下稱(chēng)“聯(lián)席會(huì )議”）上獲悉，今年減輕企業(yè)負擔的主要工作任務(wù)包括，推動(dòng)各項降本減負政策措施的落實(shí)，加強督查檢查和政策宣傳，切實(shí)增強企業(yè)的獲得感；完善實(shí)施清單制度，擴展清單內容和實(shí)施范圍，為降低企業(yè)制度性交易成本提供重要支撐；加強重點(diǎn)領(lǐng)域的整治，進(jìn)一步治理“紅頂中介”和壟斷收費，加大對違規行為的查處曝光力度，堅決斬斷向企業(yè)亂伸的“黑手”。

　　專(zhuān)家分析稱(chēng)，完善實(shí)施清單制度和進(jìn)一步治理“紅頂中介”和壟斷收費，降低企業(yè)制度性交易成本，將是2017年企業(yè)降本減負各項措施中的重點(diǎn)。

　　據聯(lián)席會(huì )議指出，當前企業(yè)面臨的問(wèn)題和困難不少，對負擔的主觀(guān)感受比過(guò)去增強，降低成本的訴求強烈，同時(shí)企業(yè)負擔形勢出現新的變化，依托行政職權和壟斷地位實(shí)施不合理收費的行為較多，一些不合理的罰款、檢查、保證金等給企業(yè)帶來(lái)的負擔仍較突出，整治違規收費的手段和組織保障有待加強。因此，綜合施策為企業(yè)降成本、減負擔，是一項緊迫且需要長(cháng)期堅持的重要任務(wù)。

　　工業(yè)和信息化部部長(cháng)苗圩介紹，從去年年底開(kāi)始，聯(lián)席會(huì )議還組織了多個(gè)督察組赴山西、湖北、陜西等地開(kāi)展實(shí)地督查。督查組重點(diǎn)就各地降低企業(yè)成本、推動(dòng)普遍性降費、清理規范涉企保證金、整治違規涉企收費等方面的工作情況進(jìn)行了督促檢查。

　　從今年2月份開(kāi)始，工信部中小企業(yè)局、運行協(xié)調局還赴浙江等地展開(kāi)了降低制造業(yè)企業(yè)成本調研。

　　調研中，工信部發(fā)現各地均在積極推進(jìn)國務(wù)院有關(guān)政策的落地，但也發(fā)現在經(jīng)濟存在下行壓力的情況下，企業(yè)對成本負擔的主觀(guān)感受增強，普遍反映了要素成本上升、稅費負擔重和制度性交易成本高等問(wèn)題，同時(shí)企業(yè)對改革紅利的期盼更加迫切，呼吁政府在放水養魚(yú)和改善環(huán)境上下功夫，真正從制度上降低企業(yè)的成本負擔。據悉，工信部正在根據調研結果，研究進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本，以及改善政府管理和優(yōu)化公共服務(wù)的政策措施。

　　在恒豐銀行商業(yè)銀行研究中心負責人吳琦看來(lái)，作為政府權力清單的重要組成內容，收費目錄清單有利于提高價(jià)格治理能力和優(yōu)化價(jià)格服務(wù)水平，進(jìn)而規范涉企收費秩序和降低收費標準。從近些年的情況來(lái)看，完善地方收費清單、規范地方涉企收費是企業(yè)減負的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節。因此，今年我國需要加快促進(jìn)地方收費清單的完善，進(jìn)一步加大對地方涉企收費的督查檢查力度，確保國家以及各級地方政府扶持小微企業(yè)發(fā)展政策落實(shí)到位。

　　另一方面，此前我國很多地區和領(lǐng)域都存在收費中介與政府行政機關(guān)緊密結合的情況，也就是所謂的“紅頂中介”。雖然它們面向市場(chǎng)，但受到行政機關(guān)的庇護，企業(yè)想拿到行政審批和許可，必須通過(guò)這些中介服務(wù)，不僅擾亂了市場(chǎng)正常秩序，給企業(yè)運營(yíng)造成了較大的成本負擔。雖然中央和地方政府在過(guò)去兩年時(shí)間里密集整治，但一些有著(zhù)官方背影的“紅頂中介”仍在通過(guò)形形色色的手續、關(guān)卡、資質(zhì)、認證，蠶食著(zhù)行政審批改革的紅利。因此，今年將要進(jìn)一步加大對“紅頂中介”的清理規范力度。

　　專(zhuān)家表示，治理“紅頂中介”和壟斷收費是企業(yè)“降成本”、政府“惠民生”的重大舉措，這項工作涉及多部門(mén)多層面，要用好用活政策法規組合拳。中國社會(huì )科學(xué)院美國研究所副研究員蘇華告訴《經(jīng)濟參考報》記者，2008年開(kāi)始實(shí)施的《反壟斷法》和去年開(kāi)始實(shí)施的公平競爭審查制度是治理“紅頂中介”和壟斷收費工作的一個(gè)重要保障。比如，審批部門(mén)所屬事業(yè)單位及其舉辦的企業(yè)違規開(kāi)展與本部門(mén)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，審批部門(mén)在審批過(guò)程中不通過(guò)競爭方式選擇技術(shù)性服務(wù)機構等行為，通過(guò)落實(shí)公平競爭審查制度和實(shí)施《反壟斷法》，分別能夠從事前和事后兩個(gè)層面加以規制，有效減輕企業(yè)負擔。

　　還有專(zhuān)家表示，進(jìn)一步清理“紅頂中介”，要推進(jìn)中介服務(wù)的市場(chǎng)化改革，合理界定政府服務(wù)與市場(chǎng)中介服務(wù)的功能，取消無(wú)法律法規依據的中介服務(wù)項目。要保證在改革過(guò)程中不再產(chǎn)生過(guò)多的中介服務(wù)需求，避免應由政府承擔的責任轉移或轉嫁給中介機構。

　　吳琦表示，治理“紅頂中介”關(guān)鍵要從三方面入手。一是完善中介服務(wù)的清單式管理，降低中介服務(wù)的準入門(mén)檻，形成更加開(kāi)放更為成熟的市場(chǎng)體系，鼓勵和支持民間中介進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。二是要完善法治建設，形成更為成熟的制度框架和法律體系，將權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，下大力氣推進(jìn)行政機關(guān)和紅頂中介脫鉤，加強對中介服務(wù)市場(chǎng)的監管。三是按照建設服務(wù)型政府的要求，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，加快轉變政府職能。

　　轉自：經(jīng)濟參考報

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