今年以來(lái)，財政政策加碼發(fā)力，一方面，減稅降費頻頻送出“大禮包”，結構性減稅力度和效應顯現，另一方面，財政支出保持兩位數增長(cháng)，精準發(fā)力，突出民生保障重點(diǎn)。
（資料圖片 來(lái)源于網(wǎng)絡(luò )） 專(zhuān)家預計，下半年積極財政政策仍將持續加力，減負紅利下半年會(huì )密集釋放。包括簡(jiǎn)化增值稅稅率結構、商業(yè)健康保險個(gè)人所得稅稅前扣除試點(diǎn)政策將推至全國、暫免征銀行業(yè)監管費和保險業(yè)監管費等多項減稅降費新政將從7月1日起實(shí)施，全年減負萬(wàn)億規?？善?。
減稅降費政策紅包密集派發(fā)
今年以來(lái)，國務(wù)院有四次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)多項減稅降費措施。具體而言，在減稅方面，包括簡(jiǎn)化增值稅稅率結構、擴大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍等政策；在降費方面，已出臺清理規范一批涉企收費，階段性降低失業(yè)保險費率，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費，降低企業(yè)用能成本等政策。這些措施每年可減輕企業(yè)負擔約7180億元。
日前，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議又審議通過(guò)了進(jìn)一步清理規范涉企政府性收費的政策措施，包括在工程建設領(lǐng)域清理規范保證金；在能源領(lǐng)域清理規范政府非稅收入電價(jià)附加；“十三五”期間暫免征銀行業(yè)和保險業(yè)監管費；降低六項行政事業(yè)性收費標準等。
據財政部測算，上述四項降費措施每年可減輕企業(yè)負擔約2830億元，加上此前已確定的減稅降費約7180億元，每年合計減輕企業(yè)負擔約10010億元，實(shí)現全年減稅降費1萬(wàn)億元以上的目標。
據悉，經(jīng)過(guò)持續清理規范，自本屆政府以來(lái)，中央設立的行政事業(yè)性收費由185項減少到51項，減幅超過(guò)72%，其中涉企收費由106項減少到33項，減幅超過(guò)69%；政府性基金由30項減少到21項，減幅30%。各省(區、市)設立的行政事業(yè)性收費項目也大幅減少。
國家稅務(wù)總局所得稅司司長(cháng)鄧勇日前在中國政府網(wǎng)訪(fǎng)談中解讀4月19日國務(wù)院常務(wù)會(huì )通過(guò)的“六項減稅政策”時(shí)表示，六項減稅政策做到了貨物和勞務(wù)稅、所得稅、財產(chǎn)行為稅三大類(lèi)稅種的全覆蓋，從種類(lèi)上來(lái)講，這是前所未有的。
減負紅利惠及的企業(yè)也紛紛表示，減稅降費的“含金量”高。以7月1日起將正式實(shí)施的增值稅稅率簡(jiǎn)并為例，廣州東興農副產(chǎn)品加工有限公司法定代表曹英財告訴記者，“新政策取消了13%的增值稅稅率，原適用13%稅率的貨物，適用11%的稅率。預計公司2017年下半年收入1500萬(wàn)元，根據這一政策規定，銷(xiāo)項稅額對比調整稅率前直接減少了30萬(wàn)。”
全國政協(xié)委員、財政部?jì)炔靠刂莆瘑T會(huì )委員、瑞華會(huì )計師事務(wù)所管理合伙人張連起表示，全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)迎來(lái)周年之際，我國亮出簡(jiǎn)并增值稅稅率等減稅降費新舉措。此舉對外釋放出更堅定為實(shí)體經(jīng)濟降成本的信號，也將我國借力財稅體制改革助推經(jīng)濟轉型升級的大棋局更清晰地展現出來(lái)。
擴大支出保障重點(diǎn)精準發(fā)力
受減稅降費等因素影響，今年財政收入增長(cháng)持續承壓，但支出卻一直保持兩位數增長(cháng)，確保了財政支出強度不減且實(shí)際支出規模擴大。
據財政部統計，今年1至5月累計，全國一般公共預算支出76467億元，同比增長(cháng)14.7%。其中，中央一般公共預算本級支出11166億元，同比增長(cháng)9.2%；地方一般公共預算支出65301億元，同比增長(cháng)15.7%。
從主要支出項目情況看，教育社保醫療等民生支出都明顯增長(cháng)，體現了加大力度補短板、惠民生。
今年的預算報告對民生支出也作出了細致安排：教育支出方面，從春季學(xué)期開(kāi)始統一城鄉義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策；社會(huì )保障和就業(yè)方面，適當提高退休人員養老金標準；醫療衛生方面，將城鄉居民基本醫療保險財政補助和個(gè)人繳費標準均提高30元，分別達到每人每年450元和180元。
突出保障重點(diǎn)，提高支出的有效性和精準度，正是今年財政政策保證支出做到“積極有效”的要義。正如今年預算報告中安排的，新增財力以及調整存量騰出的資金，優(yōu)先用于支持推進(jìn)供給側結構性改革、適度擴大有效需求，加大對基本民生保障和扶貧、農業(yè)、教育、生態(tài)文明建設等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，使財力進(jìn)一步向困難地區和基層傾斜，更好發(fā)揮財政資金使用效益，增強財政對基本公共服務(wù)的保障能力。
社科院中國財經(jīng)戰略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟參考報》記者表示，盤(pán)點(diǎn)上半年，我國傳統經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力結構優(yōu)化，消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻明顯提高，工業(yè)效益不斷好轉，實(shí)體經(jīng)濟振興預期不斷增強。創(chuàng )新驅動(dòng)戰略成效顯著(zhù)，新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)濟等發(fā)展提速，這都得益于財政政策在促消費、去產(chǎn)能、去杠桿、促雙創(chuàng )等方面的作用。
積極加碼減負紅利繼續釋放
7月1日起，包括增值稅稅率簡(jiǎn)并、商業(yè)健康保險個(gè)人所得稅稅前扣除試點(diǎn)政策將推至全國，暫免征銀行業(yè)監管費和保險業(yè)監管費等多項減稅降費新政將開(kāi)始實(shí)施。無(wú)疑，一攬子新的減稅降費措施在下半年密集落地，減負紅利繼續釋放。
不可否認的是，減稅降費給企業(yè)帶來(lái)明顯減負效應的同時(shí)，對政府財政收入也帶來(lái)減收影響。
據財政部統計，1至5月，全國一般公共預算收入77224億元，同比增長(cháng)10%。其中，5月全國一般公共預算收入16073億元，同比增長(cháng)3.7%。5月財政收入增幅較低，除了受相關(guān)經(jīng)濟指標增速放緩以及去年同月部分收入基數高的影響之外，一個(gè)重要原因就是減稅降費政策效應進(jìn)一步顯現。
財政部副部長(cháng)張少春曾表示，隨著(zhù)企業(yè)對營(yíng)改增的適應性增強，營(yíng)改增減稅效應會(huì )越來(lái)越明顯，加上落實(shí)今年新出臺的減稅降費措施，后期減收壓力較大，實(shí)現全年預算目標需付出較大努力。
張少春指出，下一步，要實(shí)施好積極的財政政策。在落實(shí)簡(jiǎn)化增值稅稅率結構等減稅降費舉措的基礎上，實(shí)行進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔的政策措施，全年減稅降費超過(guò)萬(wàn)億元。加強預算執行管理，確保預算下達后能夠及時(shí)使用，避免“錢(qián)等項目”。此外，深入推進(jìn)供給側結構性改革。包括繼續支持做好鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中職工分流安置，以及中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”工作。防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險。健全普惠金融政策正向激勵機制，引導更多信貸資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟等。
業(yè)內專(zhuān)家指出，今年預算安排在保持赤字率不變的情況下，增加了赤字規模，已經(jīng)考慮到減稅降費對財政收入的影響。另一方面，減稅降費降低了企業(yè)負擔，經(jīng)濟主體活力增加了，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不斷擴大所帶來(lái)的稅收收入也會(huì )增加。
蔣震對《經(jīng)濟參考報》記者表示，目前來(lái)看，下半年我國經(jīng)濟增長(cháng)潛力保持樂(lè )觀(guān)，不過(guò)增長(cháng)的穩定性值得關(guān)注，還需要財政政策持續加力去夯實(shí)。在他看來(lái)，激發(fā)民間投資和去杠桿應該是財政政策需要重點(diǎn)發(fā)力的方面。
具體而言，一是激發(fā)民間投資的活力，“上半年來(lái)看，民間投資動(dòng)力不足，根本原因在于投資回報率不足。”他說(shuō)。二是從優(yōu)化杠桿結構入手，化解政府、企業(yè)的高杠桿率風(fēng)險。他還指出，政府和社會(huì )資本合作(PPP)確實(shí)是啟動(dòng)民間投資的重要方式，不過(guò)也要解決需求和供給不對稱(chēng)的問(wèn)題，要構建強有力的投資回報等機制來(lái)激發(fā)民間投資意愿。
轉自：經(jīng)濟參考報
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