財政部發(fā)文，對地方政府新增債務(wù)限額分配管理

　　日前，財政部公布了重慶市黔江區的3起違法違規舉債擔保事件：黔江區財政局出具承諾融資0.55億元，區教委與上海愛(ài)建融資租賃公司簽訂融資租賃合同1.2億元，區教委與江蘇金融租賃股份公司簽訂融資租賃合同1億元。目前，這3起違規擔保均已撤回相關(guān)文件，解除了黔江區財政局的擔保責任。重慶市對負有直接責任的黔江區財政局局長(cháng)盧某，予以行政撤職處分。

　　當前，地方政府債務(wù)風(fēng)險有多大？如何防范？今年，我國新增地方政府債務(wù)限額是多少？如何分配？財政部出臺《新增地方政府債務(wù)限額分配管理暫行辦法》，積極防范財政金融風(fēng)險。財政部有關(guān)負責人和相關(guān)專(zhuān)家就此作了解讀。

　　分配上采取正向激勵原則，兼顧一些地區重點(diǎn)融資需求

　　經(jīng)全國人大審議通過(guò)，2017年地方政府債務(wù)上限提高到18.8萬(wàn)億元，比2016年增加約1.63萬(wàn)億元。增加的額度，就是今年地方政府新增債券規模。今年，地方政府新增發(fā)行一般債券為8300億元，專(zhuān)項債券8000億元。

　　“預算法規定，地方政府只能通過(guò)發(fā)行地方政府債券方式舉債。”財政部有關(guān)負責人表示，去年11月，財政部印發(fā)《地方政府一般債務(wù)預算管理辦法》，對地方政府債務(wù)借、用、還全過(guò)程監控。這次出臺暫行辦法，就是對新增地方政府債務(wù)限額，如何進(jìn)行分配和管理作具體規定。

　　比如，今年地方政府新增債券1.63萬(wàn)億元，各省之間如何分配？省內各市縣之間，又怎么辦？辦法明確：省級新增限額，由財政部在全國人大或其常委會(huì )批準的地方政府債務(wù)規模內測算，報國務(wù)院批準后下達地方；省本級及市縣新增限額，由省級財政部門(mén)在財政部下達的本地區新增限額內測算，報經(jīng)省級政府批準后，按財政管理級次向省本級及市縣級財政部門(mén)下達。

　　“新增限額的分配管理，主要是根據各地區債務(wù)風(fēng)險、財力狀況等，并統籌考慮中央確定的重大項目支出、地方融資需求等情況，采用因素法測算。”該負責人介紹，分配上采取正向激勵原則，對財政實(shí)力強、舉債空間大、債務(wù)風(fēng)險低、債務(wù)管理績(jì)效好的地區多安排；對財政實(shí)力弱、舉債空間小、債務(wù)風(fēng)險高、債務(wù)管理績(jì)效差的地區，少安排或不安排。

　　同時(shí)，兼顧一些地區的重點(diǎn)融資需求。比如，中西部地區舉債空間可能不如東部發(fā)達省份，但這些地區棚改、扶貧等任務(wù)較重，所以在分配上也要考慮這方面的因素。重大項目支出，主要包括京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰略以及脫貧攻堅、農業(yè)供給側改革、棚戶(hù)區改造等，根據各地承擔的相關(guān)任務(wù)，來(lái)測算融資需求。

　　將建立對地方政府債務(wù)的日常監督機制

　　“對地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理，相當于給債務(wù)設了天花板，目的是控制地方政府債務(wù)余額不超過(guò)這個(gè)上限，防范財政金融風(fēng)險。”中央財經(jīng)大學(xué)中國公共財政與政策研究院院長(cháng)喬寶云表示。

　　近年來(lái)，我國不斷加強地方政府債務(wù)管理，但出現了一些新問(wèn)題。主要是局部地區償債能力有所弱化，個(gè)別地區風(fēng)險超過(guò)警戒線(xiàn)，違法違規融資擔?，F象時(shí)有發(fā)生，一些PPP項目存在不規范現象等。

　　2016年，審計署對2015年度中央預算執行和其他財政收支的審計報告中反映，截至2015年底有的地區仍違規或變相舉債。審計署要求，要繼續強化地方政府債務(wù)管理，通過(guò)問(wèn)責促進(jìn)消化債務(wù)存量、嚴控增量。

　　根據審計線(xiàn)索，財政部對相關(guān)違規或變相舉債問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)項核查，并對涉及違法違規舉債擔保的市縣政府、金融機構，依法提出處理建議。銀監會(huì )也高度重視財政金融風(fēng)險交叉傳染問(wèn)題，對個(gè)別區縣違法違規舉債擔保行為，嚴格依法處理，作出了相應行政處罰。

　　“下一步，將建立對地方政府債務(wù)的日常監督機制，堅決制止地方政府違法違規融資行為。對違法違規的地方政府、金融機構，轉請省級政府和有關(guān)監管部門(mén)依法追究有關(guān)責任人的責任，發(fā)現一起、查處一起，絕不允許任何人凌駕于國家法律之上。”財政部有關(guān)負責人表示。

　　風(fēng)險總體可控，要提高債務(wù)支出績(jì)效

　　“經(jīng)濟新常態(tài)下，不僅要及時(shí)化解公共風(fēng)險，而且要完善公共風(fēng)險管理，防范公共風(fēng)險的產(chǎn)生和累積。”中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)劉尚希說(shuō)，從2017年國家預算安排來(lái)看，財政赤字率保持3%水平不變，財政赤字規模2.38萬(wàn)億元。這一規模是適度的，絕非大肆擴張。

　　從我國政府總體債務(wù)情況看，截至2016年末，我國中央和地方政府的債務(wù)余額約為27.33萬(wàn)億元，按照國家統計局公布的2016年GDP初步核算數計算，負債率約為36.7%。即使把或有負債考慮進(jìn)去，我國政府負債率約為40%。

　　“這在世界上屬于較低水平，也在我們能夠的承受范圍之內。”劉尚希認為，雖然地方債務(wù)水平較高、還債壓力不輕，一些地方甚至出現了社?；鹬Ц独щy、財政壓力較大問(wèn)題，但這屬于短期和局部困難，風(fēng)險總體可控，談不上發(fā)生地方財政危機。

　　從資產(chǎn)看，地方債務(wù)形成了大量?jì)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，雖然在財務(wù)上不是都能變現的資產(chǎn)，但對促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展有實(shí)實(shí)在在的作用。今天的債務(wù)將換來(lái)明天的增長(cháng)。“當然，還要加強地方債務(wù)管理，提高債務(wù)支出績(jì)效。”劉尚希說(shuō)。

　　轉自：人民日報

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