在政府和社會(huì )資本合作(PPP)投資額一路高歌猛進(jìn)突破17萬(wàn)億元后，一系列問(wèn)題隨之暴露。為了規范PPP項目發(fā)展，財政部近期發(fā)文集中清理PPP項目庫，清退不合規項目。國資委不隨后也發(fā)文要求PPP主力軍央企對PPP業(yè)務(wù)實(shí)行總量管控，防范風(fēng)險。A股PPP板塊近期呈現下跌態(tài)勢。
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） PPP專(zhuān)家、清華大學(xué)教授王守清告訴第一財經(jīng)記者，最近發(fā)布的PPP新政目的是規范PPP.PPP發(fā)展3年多以來(lái)，并沒(méi)有實(shí)現中央推廣PPP的主要目的，不僅潛在地方債務(wù)風(fēng)險增加，就連效率也未見(jiàn)提高，反而增加了成本。嚴格執行政策就是要回歸PPP初心，讓PPP項目更加規范，行穩致遠。
一位PPP業(yè)內人士告訴第一財經(jīng)記者，上述兩大政策一定程度上引起了市場(chǎng)恐慌，如果不是第四批PPP示范項目評審啟動(dòng)利好，甚至會(huì )讓一些人感覺(jué)PPP不能再做了。
財政部PPP中心副主任韓斌認為，市場(chǎng)不應過(guò)分解讀。他告訴第一財經(jīng)，財政部近期發(fā)文只是重申存量規定，從而起到規范PPP的作用，但制度本身并未發(fā)生變化。對于規范項目不存在進(jìn)一步規范，否則就叫苛刻。
事實(shí)上，利好PPP的消息正不斷涌現。除第四批PPP示范項目最快將于年內公布外，第一財經(jīng)記者從多位知情人士處獨家獲悉，國務(wù)院將于近期發(fā)文鼓勵、支持民營(yíng)資本參與PPP項目。
PPP利空來(lái)襲
中央自2014年起大力推廣PPP模式，希望通過(guò)社會(huì )資本介入來(lái)提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，隨后PPP呈現出爆炸式增長(cháng)。然而，在一批又一批轉型發(fā)展和民生保障項目落地的同時(shí)，也出現不小隱患。財政部官員近期頻頻發(fā)聲，要求規范PPP發(fā)展，相關(guān)重磅政策相繼出臺。
11月16日，財政部網(wǎng)站公布《關(guān)于規范政府和社會(huì )資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(財辦金〔2017〕92號)，通過(guò)負面清單嚴控新項目入庫，并畫(huà)出七條“紅線(xiàn)”，對總投資超17萬(wàn)億元的萬(wàn)余個(gè)PPP入庫存量項目進(jìn)行集中清理，清退不合規項目，在2018年3月底前完成。
11月24日，第一財經(jīng)記者多方了解到，國資委已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于加強中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險管控的通知》，從強化集團管控、嚴格準入條件、嚴格規?？刂?、優(yōu)化合作安排、規范會(huì )計核算、嚴肅責任追究六方面來(lái)防范中央企業(yè)參與PPP的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。
比如，納入中央企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控范圍的企業(yè)集團，累計對PPP項目的凈投資原則上不得超過(guò)上一年度集團合并凈資產(chǎn)的50%，不得因開(kāi)展PPP業(yè)務(wù)推高資產(chǎn)負債率。目前PPP市場(chǎng)中國企占據大半份額，央企被限也被市場(chǎng)解讀為PPP的利空。
上述PPP業(yè)內人士告訴第一財經(jīng)記者，在降杠桿的大背景下，財政部直接將不合規PPP項目清理出庫讓業(yè)內觸動(dòng)，市場(chǎng)擔心未來(lái)清理范圍會(huì )繼續擴大，“市場(chǎng)有點(diǎn)恐慌，甚至有人擔心PPP是否還會(huì )繼續做下去。”
大岳咨詢(xún)總經(jīng)理金永祥也擔心PPP的監管力度有些過(guò)猛，但財政部近日的一個(gè)小舉動(dòng)讓他的擔心有所消減。“財政部最近在第四批PPP示范項目評審之前，首次把項目申報數量和投資額公布出來(lái)，這其實(shí)釋放了一個(gè)積極信號，即PPP還是要繼續做。”金永祥對第一財經(jīng)記者表示。
金永祥說(shuō)，經(jīng)過(guò)4年的快速發(fā)展，PPP確實(shí)需要規范，但力度也應該適中。相比此前融資平臺公司等其他撬動(dòng)投資的模式，PPP優(yōu)勢明顯，它更加公開(kāi)透明，能制約政府投資沖動(dòng)，各方通過(guò)這一機制的相互博弈形成市場(chǎng)規則，使得市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用。目前已經(jīng)落地的1萬(wàn)多億元PPP項目效率較高。因此PPP是負面作用最小的一項經(jīng)濟政策，整治PPP不應該用力過(guò)猛。
11月19日，財政部網(wǎng)站披露了一則啟動(dòng)第四批PPP示范項目評選工作的新聞稿，里面首次在評審前透露出申報項目數量和金額。第四批共征集各地申報項目1226個(gè)，投資額2.12萬(wàn)億元，略高于第三批PPP示范項目1174個(gè)的申報數量。
兩大利好力挺
第四批PPP示范項目即將推出被視為PPP一大利好。自今年7月申報啟動(dòng)來(lái)，上周一(11月20日)評審專(zhuān)家開(kāi)始對千余個(gè)申報項目進(jìn)行打分。
參與第四批PPP示范項目評選的多位專(zhuān)家告訴第一財經(jīng)，上周末已經(jīng)完成了評分工作。
韓斌告訴第一財經(jīng)記者，目前財政部正在匯總打分結果，按照打分高低、考慮其他因素并征求其他部委意見(jiàn)后，第四批示范項目名單將對外公布。目前還不能確定入選第四批示范項目的數量和投資額，不過(guò)最終名單爭取在年內公布。
按照此前規定，項目評審結束后，按照每個(gè)項目評審組的評分從高到低順序，綜合考慮民營(yíng)企業(yè)參與程度、國務(wù)院確定的推廣PPP模式成效明顯市縣、環(huán)境保護和幸福產(chǎn)業(yè)等三類(lèi)優(yōu)先支持的項目類(lèi)型和各組平均分，形成示范項目名單。示范項目名單形成后，原則上不再進(jìn)行調整，由財政部會(huì )同各相關(guān)行業(yè)部委聯(lián)合發(fā)布。
上述參與評審的一位專(zhuān)家對第一財經(jīng)記者預測，第四批PPP示范項目投資額可能在1萬(wàn)億元左右。不過(guò)一位財政部門(mén)人士認為，由于今年P(guān)PP發(fā)展基調是規范，第四批PPP示范項目投資額不會(huì )太大，估計達不到1萬(wàn)億元。
此前的第三批PPP示范項目最終選出516個(gè)項目，占全部申報項目的44%，投資總額約1.17萬(wàn)億元。
隨著(zhù)PPP進(jìn)入強監管，第四批PPP示范項目評選要求是否會(huì )更高？韓斌告訴第一財經(jīng)記者，PPP示范項目評審始終堅持的是規范，因此評審條件是一以貫之的，并不會(huì )更加嚴格。
“財政部正在清理PPP項目庫，業(yè)內認為我們對做PPP的要求嚴格了，其實(shí)這些規范舉措一直都有，只是大家無(wú)形中靈活掌握尺度，現在只是重申嚴格按照規范來(lái)做PPP，PPP制度并沒(méi)有發(fā)生變化，而是針對不規范的操作提出要求。示范項目評選一直都是按照最規范的要求來(lái)做，不存在進(jìn)一步規范，否則就是苛刻。”韓斌說(shuō)。
除了第四批PPP示范項目最快年內出臺，一位財政部門(mén)人士和PPP業(yè)內人士告訴第一財經(jīng)，國務(wù)院近期將出臺一份鼓勵支持民營(yíng)資本參與PPP項目的文件。
在落地的PPP項目中，國企占據主導且份額呈現出上升趨勢，而民企的市場(chǎng)份額不斷下降。根據明樹(shù)數據，截至今年7月，民營(yíng)企業(yè)中標PPP項目總投資規模占已落地PPP項目總投資規模下滑至24.77%，民營(yíng)企業(yè)中標PPP項目個(gè)數占已落地PPP項目總數的比例降至47.62%。作為促進(jìn)民間投資的一大抓手，國務(wù)院多次鼓勵民間資本參與PPP模式。
今年9月，國務(wù)院辦公廳公布的《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》提出，鼓勵民間資本參與PPP項目，促進(jìn)基礎設施和公用事業(yè)建設。
11月28日，江蘇省財政廳公布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵、支持民營(yíng)資本參與PPP項目的實(shí)施意見(jiàn)》，擴大對民資參與PPP開(kāi)放力度，直接降低民企參與PPP項目門(mén)檻，增加對參與PPP民企的資金補助，嚴格兌現政府承諾履行合同。
財政部PPP專(zhuān)家紀鑫華博士告訴第一財經(jīng)，近期監管層強化PPP規范和監管，短期來(lái)看，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)資本和金融機構將會(huì )對于PPP市場(chǎng)的期望和參與有一定的降溫，但結合政府投融資體制改革的要求和方向來(lái)看，逐步完善規范的PPP模式必將行穩致遠，“未來(lái)民營(yíng)資本將會(huì )在PPP項目推進(jìn)中發(fā)揮更為重要的作用。”
根據財政部PPP中心數據，截至2017年9月末，財政部全國PPP綜合信息平臺項目庫合計14220個(gè)，累計投資額17.8萬(wàn)億元。
轉自：第一財經(jīng)
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